黑龍江省水利工程招標投標工作實踐與探索

崔鳳友

（齊齊哈爾市水利勘測設計研究院，黑龍江齊齊哈爾 161006）

1 水利工程特點與招投標活動的監督

近年來，黨和各級政府十分重視水利基礎設施建設，全社會對水利基礎設施為國民經濟發揮支撐作用的認識進一步提高，圍繞千億斤糧食產能工程，黑龍江省大興水利建設，其重視程度、投資和建設規模是空前的。水利工程具有下列特點：

1）水利工程公益性功能突出，與社會公共利益、公眾安全密切相關，必須確保工程建設質量與安全。水利設施承擔著防洪、供水、灌溉、發電等重要公共服務任務，工程建設質量直接關系到經濟社會發展和人民生命財產安全。水利工程建設質量與安全問題尤為突出。

2）水利工程建設以財政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎設施的公益性決定了建設投入以公共財政為主的基本特征，為此，必須以對國家和人民高度負責的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

3）水利工程種類多，技術復雜，專業性強。與一般基本建設項目單一性質不同，水利工程明顯復雜多樣。水利工程從性質上可分為公益性、準公益性、經營性;從功能上分有防洪、供水、灌溉、發電、生態等多種工程;從規模上分有大、中、小型等;專業上涉及水工、地質、機電、金屬結構、房屋建筑、道路橋梁、信息系統與移民等多種專業。水利工程種類繁多，技術的復雜性決定了建設管理必然要求專業化。

水利工程的單一性和建設的特殊性和復雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國家和人民群眾的利益，符合水利建設管理的實際，滿足公共安全的要求。

《中華人民共和國招標投標法》把“為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量”作為立法宗旨。《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標活動行政監督的職責分工意見的通知》第三條明確“工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責”。劇此，為加強水利工程建設項目招標投標工作的管理，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規定，結合水利工程建設的特點，水利部頒布了第14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，明確規定依法招標的水利工程，必須接受各級水行政主管部門的監督管理。

2 黑龍江省水利工程招標投標工作

2.1 堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，黑龍江省各級水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：①公開發布招標信息，招標人必須在接受投標報名的10 d前，通過《中國采購與招標網》、《黑龍江大禹水利信息網》等媒體統一向社會公開發布招標信息;對于省重點水利項目同時在《中國水利報》、《黑龍江日報》上發布;②公開投標報名的條件，并與招標信息同時發布;③公開接受投標報名，招標人公開接受潛在投標人的投標報名，接受投標報名的時間不少于5 d，不得排斥任何符合報名條件的潛在投標人;④公開招標范圍和標段劃分，對于大中型水庫樞紐工程原則要求每個標段報名不得少于5家;⑤公開評標辦法和程序;⑥公開評標結果，通過《中國采購與招標網》向社會公布中標人。

2.2 嚴把重點環節關

1）嚴把招標范圍關。凡符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的工程范圍、規模標準的水利工程建設項目，必須進行公開招標，重點監督規避招標的行為。

2）嚴把招標文件關。研究制定黑龍江省中小型水利工程招標文件示范文本，引導招標代理機構和投標人使用標準文件，重點審查招標文件是否滿足法律法規的規定，滿足工程建設需要，滿足招標要求。

3）嚴把招標公告發布關。重點監督招標公告發布是否符合國家及省級規定的媒體、報刊及時間要求。

4）嚴把投標人資格審查關。重點監督對投標人的資質、信譽及財務狀況預審和后審是否公平、公正。

5）嚴把標底編制關。設有標底招標的項目，要重點監督標底編制是否科學合理、是否嚴格保密。

6）嚴把投標關。重點監督投標過程是否按照規定、投標截止時間是否符合法律規定的時限。

7）嚴把開標關。重點監督開標的程序、投標人數量、標書密封情況等是否符合規定要求。

8）嚴把評標關。重點監督評標辦法和標準、評標專家抽取、評標委員會組成、評標委員會人數是否符合法律法規規定，評標專家是否具備專家資格，評標過程、評標紀律等是否符合規定要求。

9）嚴把定標關。重點監督評標結果是否公平、公正。中標結果是否在規定的媒體和時間內公示。

10）嚴把合同簽約關。重點監督是否與中標人按照《施工合同及招標文件》的承諾簽訂工程承發包合同等。

2.3 實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標代理作用

1998年，黑龍江省水利主管部門組建了具有獨立法人資格的招投標代理機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，代理機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件（資格預審文件），提出評標辦法，組織報名、答疑、招標、開標、評標等各項代理工作。

招標代理機構的出現，解決了招標人專業人員不足、經驗不夠的困難，同時也極大地減輕了招標人工作的壓力，保證使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作。同時，也有利于招標代理機構為生存和發展在技術上精益求精，不斷提高服務水平。從10年來黑龍江省水利工程招投標的情況看，招標代理機構對規范招投標工作、提高招標質量起了積極的促進作用。

3 水利工程招標投標工作的探索

3.1 積極倡導無標底招標

攔標價綜合計算法和合理低價的評標辦法值得探索。攔標價綜合計算主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為“明攔標價”和“暗攔標價”，通常情況下采用“明攔標價”。攔標價必須有招標人或具有相應資格能力的單位、部門依法編制。依據項目投資計劃、招標文件、招標答疑、設計圖紙及國家有關部門確定的計價規定，并結合考慮市場供求運營風險。

經招標文件發出的攔標價具有法律效力，任何單位和個人不得隨意更改攔標價格，在投標活動中使用的攔標價格應符合實際。攔標價只作為招標人招標時的標價最高限制價。凡是采用攔標價綜合計算法招標的項目，對所確定的攔標價應在招標文件中公開載明攔標總價。攔標價在招標文件中來不及公布的，最遲應在投標截止3 d前公布，并書面通知所有投標人。

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低向高逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時有利于提高投標人的市場競爭力。

3.2 逐步建立電子評標體系

如何采取有效措施，不斷提高招標效率，這是招標投標工作發展和提高亟待解決的問題。逐步推行電子評標體系，充分利用現代信息管理手段，改變以人工操作為主的評標方式，使招標效率得到大幅提高。

電子評標軟件不僅為招標投標各方節省了時間、降低了招投標成本，而且還保證了評標的科學性、準確性，得到招投標各方和社會各界的一致好評，取得了較好的社會效益和經濟效益。

由于評標規則中需要評審的內容越來越細，不僅要評審項目報價，還要對投標企業的資質、材料的應用等進行打分。因此，評委的工作量越來越大。有時需要反復翻閱技術指標進行比較，無形中增加了評標專家的工作量。引入電子評標系統后，評標專家現在可以從繁瑣、復雜的工作中解脫出來，有效提高了工作效率。

電子評標系統對投標數據具有快速分析能力，可以將數據進行有效排序，例如：將投標企業的報價按從高到低或從低到高的形式排序;還可以將投標企業的應答信息進行類比，如將各投標企業的商務資質、技術指標、服務內容等進行類比，使評標專家一目了然，減少了來回翻閱標書的繁瑣工作。

另外，電子評標系統可以將部分客觀的分值打出，提高了評分的科學性。如評標系統可將每個投標文件中的報價通過招標文件中規定的統一方式計算出分值;投標企業的資質也可以按照招標文件中的評分細則打出相應分值，類似相關的客觀分值都可通過電腦打分。評標專家只對主觀項目進行打分，不但能把評委從勞神耗時的工作中解脫出來，還能有效限制評標專家傾向性地隨意打分，達到評標的最佳效果，既充分發揮了專家的價值，又保證了招標人和投標人的利益。

電子評標系統能夠減少招投標成本。投標文件越做越厚，商務資質總要反復提供，給企業造成了一定的負擔。采用電子評標系統只需要提供電子標書就可以參與投標，有效的為投標人減負。電子評標系統還實現了無紙化辦公，評標專家在電腦上給企業評分，也有效減少了招標成本。同時供應商備案制度大大減少了投標人制作文件的重復勞動，減少投標成本，提高投標效率。同時，電子系統也使招標投標過程與結果的公開化、透明化問題得到徹底解決。

以管理的信息化，推動招標代理機構內部管理的規范化、現代化，逐步提高其應用水平向高層次發展。

3.3 重視專家庫建設

評標工作是建設工程招標投標活動中的重要環節，而評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素將直接影響評標工作的質量，關系到評標活動的公平性、公正性和權威性。把好評標專家入庫關，既是加強評標專家庫建設的基礎性工作，也是確保評標專家認真、公正、誠實、廉潔地履行職責的前提條件。專家隊伍實行動態管理，一方面把全省范圍內真正合格的專家納入評標專家庫中來，力爭水工、地質、施工、造價、監理、機電、金屬結構、水保、合同等專業配套齊全，另一方面重視加強專家的繼續教育，對不能勝任工作的及時調整，受到懲處不能繼用的要及時刪除，具備條件的新人要不斷錄用。

3.4 明確行政監督職責，強化監督管理

水行政主管部門依法對水利工程建設項目招標投標活動實行行政監督管理是《中華人民共和國招標投標法》等法律法規賦予的職責;對項目實施分級監督與管理也是相關法律法規的規定。要求各級水行政主管部門認真履行好各自管理權限范圍內的招標項目的監督管理職責，做到不缺位，不越位。根據各自的職責分工對水利工程建設招標投標活動進行有效行政監督，使行政監督與管理工作制度化、規范化。

3.5 力爭更多的項目使用技術暗標。

為保證本招標工程評標活動的客觀公正，投標文件中施工組織設計文件列為技術暗標。評標委員會評標時，將以“暗評”的方式對其進行評審。一般要求為任何情況下，投標人編制的投標文件技術暗標，其副本的封面（包括封底和側封），以及技術暗標（包括正本、副本）正文內容中均不得出現投標人名稱和其他可識別投標人身份的任何字符、徽標、業績、榮譽及人員姓名等。任何情況下，技術暗標中不得出現任何涂改、行間插字或刪除痕跡。凡文件中凡涉及人員姓名等可能暴露或識別投標人身份的內容應列入“技術明標”中，等等。