龍鳳山灌區續建配套工程建設與項目效益剖析

鄭廣新，孫東輝

(五常市龍鳳山灌區管理局，黑龍江五常150208)

1 基本情況

龍鳳山灌區是黑龍江省20個大型灌區之一。灌區位于五常市拉林河支流牤牛河中游，龍鳳山水庫以下牤牛河兩岸灘地和臺地，下游包括拉林河灘地和臺地，灌區主要水源為龍鳳山水庫。灌區受益范圍是五常市的龍鳳山、小山子、志廣、民意、衛國、常堡、二河、背蔭河、營城子、拉林、紅旗等11個鄉鎮的521個自然屯，人口約22萬人。灌區內現有大型龍鳳山水庫1座，小型(1)水庫3座，小型(2)水庫1座?？偢汕?條，長98.3 km;干渠5條，長142 km;支渠176條，長358.9 km;排水干溝28條，長334.05 km;排水支溝12條，長49.4 km;規劃支渠以上建筑物 373座。灌區總面積4.09萬hm2，耕地面積3.06萬hm2。灌區設計水田灌溉面積2.65萬hm2。龍鳳山灌區灌溉系統自投入運行以來，為地方經濟發展作了巨大的貢獻，目前灌區水稻生產逐年增產，是全國重要優質水稻商品基地之一。

灌區自運行以來，一度由于缺乏有效的投入機制，灌溉功能逐年衰減，各級渠道存在不同程度淤積，渠坡坍塌，渠系建筑物不配套且逐年老化嚴重，輸水損失大，渠系水利系數低，制約了地方農業生產。1998年，國家加大了灌區續建配套與節水改造項目投資力度，為確保灌區經濟的可持續發展和良性運行提供了強有力的保證。

2 項目建設情況

2.1 前期準備工作

按照全國大型灌區續建配套與節水改造的統一要求，龍鳳山灌區委托省水利設計院對龍鳳山灌區進行了總體規劃，規劃水平年為2015年，近期水平年2005年;灌溉定額由8 460 m3/hm2降至6 630 m3/hm2，渠系水利用系數由0.47提高到0.68;灌溉設計保證率為75%;分期實施后，灌區將達到設計灌溉面積。

2.2 項目建設管理

龍鳳山灌區續建配套與節水改造項目建設管理嚴格執行“四制”。建設項目法人制、建設項目招投標制、監理制和合同制，使項目建設管理逐步規范。建立項目建設領導指揮機構，協調全面工作。組建了龍鳳山灌區續建配套與節水改造項目建設領導小組，組長由主管農業副市長擔任，發展改革局、水務局、財政局、龍鳳山灌區管理局等為成員單位，負責工程建設管理、資金籌措、協調占地、涉農事務等。

龍鳳山灌區管理局作為項目法人對建設項目負全責，①在龍鳳山灌區續建配套與節水改造項目建設領導小組的領導下，積極與各方協調，及時組織項目可研和年度實施方案的編制上報、招標標底的制作。②在省水利工程建設招投標中心的監督指導下發布招標公告和組織招投標選擇施工隊伍。在招標過程中嚴格按照大型灌區項目建設管理辦法進行，不以競標價最低作為選擇施工單位的唯一依據，而是結合施工單位的資質、建設水利工程的歷史成就等方面綜合考核評分，在完全公開、公平、公正的條件下，選擇最佳施工隊伍。一經選定施工隊伍，即簽訂承包合同，對雙方的責任、權利和義務進行約定，施工單位對工程質量終身負責。③在建設中與省水利工程監理公司簽訂合同，聘請具備相應資質的監理人員實施工程建設監理，確保工程如期完成。四是在省質檢站的領導下，與有資質的檢測機構合作，進行工程材料的檢測，確保工程質量。

2.3 資金管理

為了保證工程建設，加強了財務管理，確保建設資金足額到位、?？顚Ｓ?。做到了建設項目單獨建賬，統一管理，完善管理制度和責任制。①由市財政監管建設項目，按工程形象進度撥款，資金實行專戶存儲，不擠占挪用。②實行預留保證金辦法，即在工程全部驗收投入運行無任何質量問題才將保證金撥付給施工單位。③抓好匹配資金的籌集。除了地方財政匹配資金外，實行了投勞、投運力折資的辦法，部分技術水平低的土方工程由受益群眾投勞完成。④市財政以部分工程占地費抵頂本級財政匹配。⑤對個別需要投資數額較大市財政暫時無力匹配的項目，由建設單位出面解決貸款，由受益農戶在工程投產后分期償還。⑥強化審計監督。市政府將龍風山灌區續建配套節水改造項目列為常規專項審計對象，每個年度都要接受五常市審計局的專項審計，不斷地整改，提高建設資金管理水平。

2.4 項目完成情況

自1998年至現在，完成總工程量289.3萬m3，建設項目178項，其中信息化工程1項、建筑物工程156座、整修渠道7條、干支渠防滲14段共19.565 km。項目投資實際完成11 172.7萬元，其中國家投資5 250萬元，省、市匹配和群眾自籌5 922.7萬元。

3 項目效益情況

龍鳳山灌區續建配套與節水改造工程實施后，有效地改善了灌區農業生產和生態環境，提高了水的利用率和灌溉保證率，緩解了水資源供需矛盾，增強了抵御自然災害的能力，促進了水稻增產，農民收入穩定增長。

3.1 節水效益

通過渠道襯砌和防滲技術、整治病險工程、對渠系、渠系建筑物及量水設施全面配套等，減少了水量損失，提高了渠道輸水能力。1998以前的灌溉定額高，水資源浪費嚴重。通過節水改造，灌溉定額降低到7 380 m3/hm2，灌溉水量下降32.6%。續建配套與節水改造前，渠系水利用系數、灌溉水利用系數由改造前0.47和0.42提高到現在的0.59和0.54。

3.2 農業增產效益

龍鳳山灌區通過續建配套與節水改造改善了農業生產條件，提高了農業綜合生產能力，拉動了農業經濟。經過幾年項目建設，共改善老水田近1萬hm2，通過節水和增加引水流量旱改水擴大水稻面積0.8萬hm2，灌溉面積由1998年的1.58萬hm2增加到2.5萬hm2，畝均單產由1997年400 kg增

加到510 kg，灌區內年增產糧食4 125萬kg，水分生產率由

0.33 kg/m3提高到0.63 kg/m3。

3.3 生態效益

通過灌區續建配套與節水改造工程項目建設，提高了水的利用率，降低了灌區的總用水量。2008年比1997年節水13 956萬m3。在農業增產增收的同時，大力發展周邊地區生態防護林建設，生態用水量逐年增加。同時，在擴大水田生產面積時，也人工形成了2萬hm2的濕地，土壤墑情、空氣濕度、生態鏈接等得到改善，灌區內野雞、野鴨、自然魚種等逐漸增多，控制和恢復了地下水位，農業生產環境得到了良好的維護。

3.4 社會效益

項目實施后，不僅節約灌溉用水量、增加水田灌溉面積、增加地方農民收入、改善人民生活、為整個灌區的后續發展奠定物質基礎，同時為灌區的基礎設施日益完善及其功能、效益的發展方向提供技術支持和引領導航作用，更重要的是為農民創造了良好的農業生產條件，降低了農業生產投資風險，減輕了農民的勞動強度，大大提高了農民的農業生產積極性，有利于居民進一步加大農業生產投資力度，為農村經濟快速發展創造條件。目前水稻已成為地方經濟龍頭產業，派生了500多家大中小型加工廠，涌現了2 000多人的稻米經紀人隊伍，形成了糧食深加工、生態農業旅游、交通運輸、餐飲服務等完整的產業經濟鏈條，稻米附加值達到近億元。