芻議水利工程建設合同管理

賈慶豐,牟洪濤,朱衛平,張守金

(1.黑龍江省慶豐農場,黑龍江 虎林 158421;2.克山農場水務局,黑龍江 克山 161621;3.黑龍江農墾工程咨詢評審中心,哈爾濱 150090)

1 水利建設工程合同管理的目的

1.1 加強合同管理,是提高建設工程合同履約的保證

水利工程建設有關的建設者包括:建設單位,設計單位、監理單位、施工單位等。其中:建設單位與設計單位、監理單位、施工單位是合同關系。一般來說,建設單位為甲方,而設計單位、監理單位、施工單位為乙方。既是合同關系,必然就有權利和義務的問題,是權利就必須得到基本保障,是義務就必須去努力完成。但是,因為工程建設是一個循序漸進的過程,就必然受到自然因素、人為因素的影響,有時這些影響是事先不能預見的。要很好的履行合同,就必須克服諸多的自然的、主觀的一些因素,加強合同管理,堅決執行《合同法》和建設工程合同行政法規以及合同示范言文本制度。嚴格按照法定程序簽訂工程項目合同,防止建設條件不足(包括:資金不足,基本條件不滿足等),出現合同不能很好的履行的情況。

在水利工程建設合同文本中,對參與建設各方的權利、義務和責任作了明確、完善的規定和約定,可操作性強,從而防止當事人主觀上的疏漏和外來因素的干擾,有利于合同的正常履行,預防違約現象的出現,防止糾紛的發生,從而保證工程建設項目的順利建成。

1.2 是保證工程建設質量、進度和投資控制的保證

工程項目的質量要求程度,開工竣工時間,以及投資數額,都是通過合同的形式,由建設方與施工方雙方簽定的,雙方通過合同的約定和承諾訂立了各自的權利和義務,而合同的訂立是受相關法律法規的約束和保證的。是權利就必須得到基本保障,是義務就必須去努力完成。從而保證了工程的質量、進度和投資控制

1.3 是水利工程建設有法可依的保證

水利工程合同管理的目的是為了加強水利建筑活動的監督管理,維護水利建筑市場秩序保證水利建設工程質量和安全,促進水利建筑業的健康發展,使水利建筑市場各個環節上實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究提供法律依據,現時也為我國水利建筑業進一步向國際標準化邁進提供了保障。

1.4 水利建設工程合同管理是水利建設項目管理的核心,是控制工程質量、進度和造價的重要依據

水利建設工程合同管理,是對工程建設項目有關的各類合同,從條件的擬定、協商、簽署、履行情況的檢查和分析等環節進行科學管理工作,以期通過合同管理實現工程項目“三大控制”的任務要求,維護當事人雙方的合法權利。水利建設項目“三大控制”,強調由監理工程師依據合同實施管理。

1.4.1 合同管理中的質量控制

監理工程師運用科學管理方法和質量保證措施,嚴格約束承包人按照施工圖和技術規范中寫明的試驗項目、材料性能、施工要求和允許精度等有關規定進行施工,消除隱患,防止事故發生,嚴格把好質量關,依據合同條款的有關規定對工程質量進行監督與控制。

1.4.2 合同管理中的進度控制

監理工程師接到承包人提交的工程施工進度計劃后,將進度計劃認真的審核,檢查承包人所制定的進度計劃是否合理,審查承包人提交的工程施工總進度計劃是否符合工程建設項目的合同工期規定。

1.4.3 合同管理中的投資控制

監理工程師作為工程費用的監控主體,處于工程計劃與支付環節的關鍵位置,除了加強合同中所規定的工程量、工程費用的計量與支付的管理外,還將對合同中所規定的其它費用加強監督與管理。此外,還應根據合同條款,制定工程計量與支付程序,使工程費用監督與管理科學化、規范化。

工程費用的支付,必須嚴格按照合同規定的支付時間、支付范圍、支付方法、支付程序等進行各種款項的支付。

水利建設工程合同的訂立,確立了當事人雙方對工程項目管理的責任和經濟法律關系,也是雙方實施工程管理,享有權利和承擔義務的法律依據。因此,工程項目建設單位和承建單位,在做好合同管理機構建設和規章建設之后,應當充分重視工程建設項目的合同簽訂與履行工作。

2 水利建設工程合同管理的目標與特點

2.1 水利工程建設合同管理的目標

水利建設工程合同管理直接為項目總目標和企業目標服務,保證它們的順利實現。所以合同管理不僅是工程項目管理的一部分,而且又是企業管理的一部分。具體的說,建設工程合同管理目標主要包括:保證項目三大目標的實現,即使整個工程在預定的成本、預定的工期范圍內完成,達到預定的質量及功能要求;一個成功的合同管理,還要在工程結束時使雙方都感到滿意,合同爭執較少,合同各方面能互相協調。業主對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意,而承包商不但取得了利潤,而且贏得了信譽,建立了雙方友好合作關系。工程問題的解決公平合理,符合慣例。

2.2 水利建設工程合同管理的特點

水利建設合同管理作為規范建設管理和建設協作關系的規范文件,除具備一般合同管理特征外,還有不同于其他合同管理的特點。

2.2.1 水利建設項目周期長

水利建設項目是一個循序漸進的過程,它不僅包括施工期,而且包括招標投標和合同談判以及保修期,所以一般至少2 a,有時長達10a以上。所以合同管理必須在長時間內,連續地,不間斷地從領取標書到合同完成并失效為止持續進行。

2.2.2 水利工程項目價格高

由于水利建設工程項目一般價值大,合同價格高,使合同管理對工程經濟效益影響很大,合同管理得好,可使承包商避免虧本,并獲得利潤,這己為許多工程實踐證明。在現代工程建設中,競爭激烈,合同價格中包含的利潤越發的少,合同管理中稍有失誤即導致工程虧本。

2.2.3 合同變更頻繁

水利工程建設是一個循序漸進的過程,就必然受到自然因素、人為因素的影響,有時這些影響是事先不能預見的。比如說,工程地質的變化,水文氣象的變化等都將影響工程建設,也可能與原合同要求是不一樣的,所以就必然有預定的工程量的差別出現。這樣一來就要發生工程合同的變更問題,一個稍大的水利項目,合同實施過程中,變更可多達幾百次,合同實施必須按變化了的情況不斷地調整,這要求合同管理必須是動態的,必須加強合同控制和變更管理工作。

2.2.4 合同管理復雜

合同管理是高度準確、嚴密和精細的管理工作。這主要是因為:現代工程體積龐大,結構復雜,技術標準、質量標準高。要求相應的合同實施的技術水平和管理水平高。

2.2.5 合同實施風險大

由于合同實施周期長,涉及面廣,項目在實施過程中受外界環境如經濟條件、社會條件、法律條件和自然條件的影響,業主和承包商具有各自不同的風險。業主的風險主要來自項目決策階段和項目實施階段,而承包商的風險則來自于政治風險、經濟風險、技術風險、商務及公共關系和管理風險。這些風險都難以預測和有效的控制,有時會妨礙合同的正常實施,造成經濟損失。

3 水利建設工程合同管理的方法和手段

3.1 水利建設工程合同管理的方法

3.1.1 健全合同管理法規,依法管理

水利建設工程管理活動中,要確保其項目從可行性研究、工程項目報建、工程項目招標投標到工程建設項目承包、工程建設項目施工和竣工驗收等活動納入法制軌道。增強建設單位、實施單位的法制觀念,保證工程建設項目的全部活動依據法律和合同辦事。

3.1.2 推行合同管理目標

合同管理目標制,是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。水利工程建設合同管理的目的是項目法人通過自身在工程項目合同的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調工作,促使項目內部各部門、各環節互相銜接、密切配合,保證項目經營管理活動的順利進行,提高工程管理水平,增強市場競爭能力,從而達到高質量、高效益,滿足社會需要。

3.2 水利建設工程合同管理的手段

3.2.1 設立專門合同管理機構,配備合同管理人員

加強水利工程建設合同管理工作,應當設立專門的合同管理機構,并配備合同管理專職人員,建立合同臺賬、統計、檢查和報告制度,發揮合同管理的紐帶作用,從而使得工程建設合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結果,成為法定人作出工程建設項目管理決策的科學依據。

3.2.2 樹立“重合同,守信用”的思想

應該牢固樹立“重合同,守信用”的觀念。在發展社會主義市場經濟,開拓建筑市場的氛圍中,為了提高競爭能力,建筑企業家應認識到“企業的生命在于信譽,企業的信譽高于一切”原則的重要性。

3.2.3 建立合同管理的微機信息管理系統

合同管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用。隨著工程建設項目規模擴大,合同標的日趨龐大,涉及合同內容、條款日益復雜,傳統的合同管理手段和方法,已經無法適應現代化大、中型工程項目動態管理的要求。借助于微機信息管理系統來管理合同,是必然趨勢,且頗有成效。

4 結 論

水利建設工程合同管理是一個非常重要的管理工作,要想把水利建設工程做好,必須把相關的水利工程合同管理好,只有把這些合同管理好,才能達到建設好,更好地發揮工程的效益。

[1] 何雙鋒 .建設工程合同管理[M].北京:機械工業出版社,2001.