跳出“農”字抓三農

■ 文/常德市政協副主席 鄧正春

一、 三農工作的重要性

江澤民同志指出：“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化?！鞭r業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的基本問題，事關革命、建設和改革開放事業的成敗。因此，必須從國民經濟和社會發展全局的高度、從現代化建設事業的成敗的高度來看待和重視三農工作。農民是農業經濟的主體，只有保證農民收入的持續穩定增長，才能把廣大農民的積極性發揮好、調動好；只有調動農民的積極性，發揮他們的創造性，才能促進農業的持續快速健康發展。要深刻認識到確保農民收入的穩定增長是擴大內需促進國民經濟持續發展的需要。只有農民收入增加了，才能進一步提高農村購買力，才能滿足培育和擴大內需的要求，才能促進整個國民經濟的持續增長。要深刻認識到確保農民收入的穩定增長事關社會穩定的大局。農業興則百業興，農民富則國家富，農村穩則社會穩，沒有農村的穩定就沒有整個社會的穩定，沒有農民的富裕就沒有全國人民的富裕，沒有農業的發展就沒有整個國民經濟的發展。因此，我們必須高度重視農業工作，努力發展農村經濟，切實增加農民收入。

二、 三農工作存在的問題

近年來，隨著改革開放的不斷深入，三農工作出現了新的問題，突出表現在以下四個方面：一是農產品相對過剩，供求矛盾越來越突出。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，以糧食為代表的農副產品大幅度增加，特別是1996年以來，農產品持續出現了區域性、結構性、階段性過剩，供大于求的矛盾尤為突出。據統計，全國絕大多數農產品供大于求，糧食已形成5.3萬億公斤的供給能力，現庫存糧食2000多億公斤。二是農村勞動力過剩，勞動力轉移和就業問題越來越明顯。全國農村有勞動力4.69億人，按現有的生產效率，只需50%的勞動力從事農業生產，那么全國有剩余勞動力2億多人。三是農民增收難度越來越大，不能滿足人民群眾的期望。1998～2001年全國農民收入增長率為2%～4.6%，遠遠低于國民經濟的發展速度。主要原因是農業和農村經濟結構不合理，農產品質量不高，農業生產條件落后，農民組織化程度低，農產品加工滯后等。四是農村生活質量改善不能滿足人民群眾的要求，與農民息息相關的基礎設施和環境建設落后。隨著生產力的發展，農民對改善生活質量和提高生活水平的要求越來越高，一些農民有錢后蓋起新房，但“有新房無新村”，水、電、路等基礎設施跟不上發展要求。目前全國的城鄉差距由改革前的2∶5∶1擴大到3∶7∶1。特別是加入世貿組織后，這些矛盾在一定時期內還可能進一步加劇，農業和農村經濟發展將面臨更加嚴峻的挑戰。

三、 抓好三農工作的對策

（一）大力推進農民非農化，降低農民的數量，提高農民耕地占有量

轉移農村富余勞動力，實現農民非農化，可以使數以億計的農民解脫出來，改變“土里刨食”的生存方式，通過進城務工經商、辦企業，大大提高收入水平。俗話說：“外出一人，致富一家，外出一批，致富一地”。農村勞動力有效轉移不僅使農民鼓起了口袋、充實了腦袋、更新了觀念、開闊了眼界，而且可以實行專業化布局，規?；a，產業化經營，大幅度提高農民收入。農村勞動力的轉移事關農業的發展和農民收入的增加，必須引起高度重視?？v觀發達國家的農業現代化，無不伴隨著農業勞動力的轉移。如美國經濟起飛時期農業人口下降了72%，日本下降了65%，而我國解放60年來，農業人口的轉移不到20%。要搞好農村剩余勞動力的轉移，一是給農民“國民待遇”。要改革原有的戶籍制度，在就業、入學、醫療、保險等方面應和城市戶口一樣。二是要出臺優惠政策，鼓勵有錢的農民創業來推動就業。要用活財政、稅收、金融等政策，調動農民的資金流向擴大再生產，從而增加就業崗位。三是要改變觀點。重點發展大中城市，然后配套發展小城鎮和衛星城，最后實現城鄉一體化，擴大農民轉化的渠道。四是要改革土地政策。應打破土地公有化不能流轉的僵局，按照依法、有償、自愿的原則，搞好土地流轉，擴大土地規模經營，著力減少只靠土地為生的農民。農村人口少了，土地經營權相對集中，農民才有用武之地。

（二）大力推進農業產業化，降低農業產值比重，提高市場占有率

農業產業化是促進農民增收、農業增效和農村穩定的有效途徑。推進農業產業化，必須轉變傳統農業的生產經營方式，從單純的農業生產領域之外找出路，到流通、加工領域做文章。要在有機農產品的生產上實現突破。在健全農產品質量安全體系上下功夫，增強農產品的市場競爭力，最大限度地降低農業生產成本和交易成本，滿足市場對農產品優質化、多樣化的需求，進而提高農業的整體質量和效益。要加快產業基地建設，發展無公害農產品，發展特色農業、高效農業和規模農業，促進農業的集約化經營。要在品牌農業上實現突破。品牌就是市場，品牌就是效益，品牌產品有著巨大的經濟價值，只有優質知名品牌，才能實現規模發展和持久的高效益。因此要壯大農產品加工龍頭企業，逐步由傳統的經營方式上升到現代的經營方式。要把握創新這個關鍵。把產品創新、科技創新、管理創新、制度創新融進農業，促進農業的專業化、商品化。要在農產品流通上實現突破。建立綠色通道，打破地區“貿易壁壘”，參與大競爭、大流通。要破除無所作為的思想束縛，著眼于國際市場，建立優勢導向的外向型農業開發經營模式，擴大農產品對外貿易，增加出口創匯。

（三）大力推進農村工業化，降低農業從業人口，提高產品增值率

大量的農村剩余勞動力通過農村工業化完成從農業向非農業的轉移，是一條既現實又理想的工業化道路。鄉鎮企業的發展從降低農業就業比重和反哺農業兩個方面解決了發展現代化農業所無法回避的“人往哪里去，錢從哪里來”的難題；從農村二、三產業要素的空間聚集方面提出了發展小城鎮推進城鄉一體化的要求；從傳播工業文明，轉變農民傳統觀念，改善農村生活環境和變革農村社會結構方面，帶動了農村社會的全面進步。在新的發展時期，鄉鎮企業仍然是推進農村工業化的主要途徑。當前要大力抓好兩個問題：一是改制、改造、加強管理，努力實現從傳統工業化向現代工業的轉變。二是逐步向農業生產領域滲透，使農民從單純的農業生產領域解脫出來，實現從業人員與傳統農業分離，造就一支專業化、職業化的現代產業隊伍，提高農業人口的勞動生產率、產業關聯度和產品增值率。尤其要大力開展精品加工，形成一批小產品、大市場的特色經濟群體。要優化鄉鎮企業的布局，形成規模經營，發揮聚集效應，要扶持骨干企業和骨干工業小區的發展，促其上規模，上水平。

（四）大力推進農村城鎮化，降低農村人口比重，提高有效生產力

農村城鎮化是農業現代化的重要內容。我國城鎮化水平比世界平均水平至少低10個百分點，比同等人均國內生產總值的國家低7個百分點。城鎮化滯后嚴重影響了農村二、三產業的發展，影響了農民收入的增長，成為制約國民經濟和社會協調發展的重要因素。大力推進農村城鎮化，就是要使農村各種生產要素向小城鎮集中，讓小城鎮真正成為農村二、三產業的集中地，農村商品的集散地和農村剩余勞動力轉移的主基地。為此，必須科學規劃，把工業小區、市場建設、小城鎮建設發展有機結合起來，狠抓中心鎮、建制鎮等不同層次的規模建設，逐步形成以城市為龍頭、縣城為中心，中心鎮為重點、建制鎮為骨干的城市化網絡體系，通過對農村城鎮的擴容提質，建立加工、商貿、集居三位一體的格局，實現資源和生產要素市場的合理配置，達到提高有效生產力的目的。要擴大投資渠道，把小城鎮建設推向市場，大力推行投資體制建設方式的改革，形成多元化投資主體，鼓勵資金、技術和人力等要素向小城鎮集中，吸引更多的農民到城鎮落戶，提高農村非農勞動力的比重。