江蘇省生活垃圾處理現(xiàn)狀及展望

邰 俊，張 益，馮 蒂

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232；2.華東師范大學(xué)，上海 200062）

江蘇省生活垃圾處理現(xiàn)狀及展望

邰 俊1，2，張 益1，馮 蒂1

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232；2.華東師范大學(xué)，上海 200062）

在總結(jié)江蘇省生活垃圾處理處置現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省生活垃圾處理發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

江蘇；生活垃圾；無(wú)害化

1 江蘇省垃圾處理及設(shè)施情況

1.1 規(guī)劃編制情況

2002年，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制綱要》，要求各地編制環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。2002年，無(wú)錫、昆山、常州等城市率先開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制。截至2008年9月底，江蘇省共有43個(gè)市、縣、區(qū)（園區(qū)）編制了環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，其中13個(gè)地級(jí)市全部完成、蘇南地區(qū)縣級(jí)市基本完成、蘇北地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。由于最早一批編制的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃已經(jīng)超過(guò)5 a，部分城市總體規(guī)劃也在著手修編，一些城市也開(kāi)始對(duì)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)行修編。目前無(wú)錫、張家港等城市已經(jīng)完成環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃修編，南京、常熟等城市正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制與實(shí)施，對(duì)各地環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)起指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

1.2 生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況

1.2.1 生活垃圾焚燒廠建設(shè)

截至2008年12月，江蘇省共建成生活垃圾焚燒廠11座，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模9 380 t/d，焚燒廠數(shù)量約占全國(guó)焚燒廠總數(shù)的16%，排名第3位。采用流化床爐型的有3座，其他采用爐排爐爐型。主要有比利時(shí)西格斯、日本田熊等國(guó)外供應(yīng)商，以及溫州偉明、中科院等國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。此外，目前尚有7座焚燒廠在建。

1.2.2 生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)

截至2008年12月，江蘇省共有生活垃圾填埋場(chǎng)35座。2006年建設(shè)部開(kāi)展的第1批生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化等級(jí)評(píng)定結(jié)果顯示，核定為I級(jí)的4座，分別為淮安市王元生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（第一期）、泰州市罡楊生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、南京市水閣有機(jī)廢棄物處理場(chǎng)、鎮(zhèn)江市城東垃圾填埋場(chǎng)；核定為II級(jí)的12座，主要為南京市轎子山有機(jī)廢棄物處理場(chǎng)、金壇市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、吳江市城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、南通市垃圾無(wú)害化綜合處理試驗(yàn)中心等。

2008年，生活垃圾填埋無(wú)害化等級(jí)評(píng)定復(fù)核后，有2座填埋場(chǎng)核定為I級(jí)（丹陽(yáng)和昆山填埋場(chǎng)）；有5座填埋場(chǎng)核定為II級(jí)（蘇州七子山、無(wú)錫桃花山、連云港、太倉(cāng)、揚(yáng)中填埋場(chǎng)）。截至2008年12月，江蘇省共有無(wú)害化填埋場(chǎng)23座，其中I級(jí)填埋場(chǎng)6座，II級(jí)填埋場(chǎng)17座。

1.2.3 生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省34座填埋場(chǎng)在2008年之前達(dá)不到垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范要求，需要進(jìn)行封場(chǎng)或終場(chǎng)處理，封場(chǎng)或終場(chǎng)總規(guī)模約1.54萬(wàn)t/d，約占現(xiàn)狀規(guī)模50%。按照CJJ 112—2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)。目前南京轎子山2號(hào)庫(kù)區(qū)、南京水閣1號(hào)庫(kù)區(qū)、江都老填埋場(chǎng)、淮安填埋場(chǎng)等均在開(kāi)展封場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工。

1.3 糞便處理設(shè)施建設(shè)情況

隨著城市污水管網(wǎng)和污水處理的普及，江蘇省各市（縣） 糞便納管處理率逐步提高。2007年，城市糞便清運(yùn)總量878萬(wàn)t，無(wú)害化處理量達(dá)781萬(wàn)t，按清運(yùn)量計(jì)算無(wú)害化處理率為86.9%。糞便處理絕大多數(shù)仍沿用傳統(tǒng)的三格式化糞池，少數(shù)城市尚有貯糞池，糞便直接納管或經(jīng)預(yù)處理后排入污水廠的城市尚為數(shù)不多；很多城市未按規(guī)范對(duì)居民、單位化糞池糞便進(jìn)行定期清坑收集處理，部分城市尚未建成糞便無(wú)害化處理設(shè)施。南京、丹陽(yáng)、蘇州、句容等新建或改建了糞便處理設(shè)施，其他沒(méi)有糞便處理設(shè)施的城市也在著手建設(shè)糞便處理廠。

1.4 垃圾收運(yùn)體系建設(shè)情況

在“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)（縣）中轉(zhuǎn)、市處理”的思路下，江蘇省生活垃圾收運(yùn)體系正在逐步建設(shè)和完善中。目前江蘇省主要采用小型分散式轉(zhuǎn)運(yùn)站為主、壓縮車(chē)直運(yùn)的收運(yùn)方式。為了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾納入全市統(tǒng)一處理，減少簡(jiǎn)易填埋和堆放造成的環(huán)境污染，很多城市以鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位，將農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后納入全市處理。目前，蘇南地區(qū)的太倉(cāng)、張家港等已初步建成了城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收運(yùn)處置體系，初步建成了生活垃圾收集、處置系統(tǒng)，有效改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，為環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建了總體發(fā)展框架。

2 主要成績(jī)及存在問(wèn)題

2.1 主要成績(jī)

2.1.1 生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施處理能力較強(qiáng)

江蘇省生活垃圾清運(yùn)量由2002年的723萬(wàn)t增長(zhǎng)到2007年的878萬(wàn)t，增幅21.4%，平均年增長(zhǎng)4.29%。2007年江蘇省生活垃圾無(wú)害化處理率為86.9%，高于全國(guó)62%的平均水平。與其他省相比，江蘇省無(wú)害化處理率除低于北京、天津、浙江和青海外，位居全國(guó)第5位［1］。從生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)來(lái)看，江蘇省目前在運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施46座，無(wú)害化處理設(shè)施34座，數(shù)量在全國(guó)居第2位，處理能力約2.5萬(wàn)t/d。

2.1.2 焚燒廠處理規(guī)模逐年增加

2002年以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施市政公用事業(yè)的開(kāi)放政策、特許經(jīng)營(yíng)政策、投資體制改革政策、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策，加快了生活垃圾投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。江蘇省尤其是蘇南地區(qū)各城市逐步確立了以生活垃圾焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔的生活垃圾處理方式，現(xiàn)已建成焚燒廠11座，在建7座，處理能力0.93萬(wàn)t/d，焚燒處理量占無(wú)害化處理總量的30%以上。焚燒廠數(shù)量和規(guī)模除廣東（15座，1.15萬(wàn)t/d）、浙江（14座，0.99萬(wàn)t/d） 外位于第3位。在“十一五”期間以及2020年前，江蘇省生活垃圾焚燒廠將由蘇南逐步向蘇中、蘇北擴(kuò)展，垃圾焚燒比例將進(jìn)一步提高。此外，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的效益也十分突出。

2.1.3 生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)較為規(guī)范

江蘇省是我國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)起步最早的省份，我國(guó)第1批衛(wèi)生填埋場(chǎng)就出現(xiàn)在蘇州、無(wú)錫。根據(jù)建設(shè)部《2006年全國(guó)無(wú)害化生活垃圾填埋場(chǎng)名單》，江蘇省有16座無(wú)害化填埋場(chǎng)，位居全國(guó)第2位。在2008年進(jìn)行復(fù)查后，又增加了7座無(wú)害化填埋場(chǎng)，垃圾填埋場(chǎng)逐步由垂直防滲向水平防滲發(fā)展。此外，江蘇省還加強(qiáng)了填埋場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，生活垃圾填埋場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管效果良好。2.1.4 填埋氣體利用積累了一定經(jīng)驗(yàn)

對(duì)填埋氣體進(jìn)行收集和處理，不僅減少了環(huán)境污染，同時(shí)也是對(duì)減少溫室氣體排放的有效貢獻(xiàn)；當(dāng)填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時(shí)，還可以進(jìn)行發(fā)電或回收利用。南京水閣有機(jī)廢棄物處理場(chǎng)、無(wú)錫桃花山垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣體已用于發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)到5 490 kW。

2.1.5 城鄉(xiāng)收運(yùn)系統(tǒng)逐步建立

江蘇省加快了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)（改造），垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)形式由簡(jiǎn)易吊裝式、地坑式向壓縮式、機(jī)械化轉(zhuǎn)運(yùn)方向發(fā)展，車(chē)輛形式由人工式向機(jī)動(dòng)式、開(kāi)敞式向密閉式發(fā)展，城區(qū)范圍內(nèi)的收運(yùn)系統(tǒng)逐步建成和完善。此外，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)、環(huán)境衛(wèi)生工作起步較早的省份之一，江蘇省按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，將生活垃圾管理工作由城區(qū)擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，形成了“城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村”3個(gè)層次的生活垃圾收運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

2.1.6 我國(guó)第1個(gè)生活垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先在蘇州建成

國(guó)家環(huán)保總局《靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的制定，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范了我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。蘇州光大靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國(guó)第1個(gè)生活垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)垃圾發(fā)電，發(fā)電后的垃圾廢渣制磚，垃圾填埋后的沼氣再發(fā)電，污水處理廠的污泥也用來(lái)發(fā)電，最大限度地變廢為寶。

2.2 存在問(wèn)題

2.2.1 生活垃圾處理設(shè)施選址難

由于對(duì)垃圾焚燒污染控制技術(shù)和焚燒廠運(yùn)營(yíng)的信心不足，我國(guó)對(duì)垃圾焚燒廠的選址進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制。而民眾的抵制也成為焚燒廠選址難的重要因素。由于垃圾填埋場(chǎng)占地大、影響范圍廣，加之公眾環(huán)保和維權(quán)意識(shí)普遍提升，以及城市建成區(qū)逐步向外圍擴(kuò)大，垃圾填埋場(chǎng)面臨無(wú)地可選的境地。一些適宜用作填埋場(chǎng)的用地又作為農(nóng)用地需要國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)對(duì)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，前期落實(shí)選址困難。

2.2.2 滲瀝液處理難

由于滲瀝液水質(zhì)、水量變化大，且污染物濃度高，從技術(shù)上，填埋場(chǎng)垃圾滲瀝液處理要達(dá)到GB 16889—2008生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要采用膜處理技術(shù)，處理成本也會(huì)顯著提高，同時(shí)要求最大限度雨污分流，否則在大量的滲瀝液產(chǎn)生條件下，即使處理技術(shù)能夠達(dá)標(biāo)，滲瀝液處理成本也將成為沉重負(fù)擔(dān)［2］。

2.2.3 簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和堆場(chǎng)多而分散

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村未納入統(tǒng)一處理前，江蘇省幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)（堆場(chǎng)）。這些堆場(chǎng)多而分散，不但污染土壤、地表水、地下水和空氣，而且有機(jī)垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷還容易發(fā)生爆炸，對(duì)周邊景觀也造成了較大破壞。隨著環(huán)保要求的日益提高和垃圾資源化、減量化、無(wú)害化的措施進(jìn)一步實(shí)施，這些堆場(chǎng)將逐步停用，進(jìn)行封場(chǎng)處置和終場(chǎng)利用建設(shè)。但如果要達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，將投資巨大。

2.2.4 轉(zhuǎn)運(yùn)站工藝有待提高且布局分散

江蘇省現(xiàn)有收運(yùn)系統(tǒng)中多為小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，設(shè)備工藝較為落后，轉(zhuǎn)運(yùn)效率低，運(yùn)輸成本較高，對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響。配套車(chē)輛存在較嚴(yán)重的跑冒滴漏，需要及時(shí)更新。此外，項(xiàng)目選址的落實(shí)是工程實(shí)施的關(guān)鍵，還有很多城市的轉(zhuǎn)運(yùn)站還未落實(shí)選址，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

3 展望

3.1 開(kāi)展科研課題的研究

開(kāi)展建筑垃圾、餐廚垃圾、垃圾分類(lèi)、機(jī)械化收集和環(huán)境衛(wèi)生管理體系的調(diào)查和研究，總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇適合的垃圾收運(yùn)處理模式、管理模式。

3.2 推行生活垃圾減量化和資源化

逐步推行生活垃圾的分類(lèi)收集，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置領(lǐng)域控制生活垃圾增量，限制過(guò)度包裝，源頭減量，擴(kuò)大收集面。對(duì)已產(chǎn)生的垃圾通過(guò)回收利用等手段減少清運(yùn)量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生活垃圾減量。應(yīng)依靠社區(qū)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有生活垃圾袋裝化的基礎(chǔ)上，選擇現(xiàn)狀條件較好的城市推行垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)。3.3 規(guī)范生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)

生活垃圾處理技術(shù)向以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔、多種處理方式有機(jī)結(jié)合的綜合處理方向發(fā)展。大力推廣先進(jìn)適用的垃圾處理成套技術(shù)和工藝設(shè)備，努力提高城市垃圾處理技術(shù)水平，嚴(yán)格控制焚燒廠煙氣和滲瀝液等污染物出廠標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵做好防滲、滲瀝液和廢氣處理，并對(duì)已有的填埋設(shè)施按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)更新改造，防止對(duì)環(huán)境造成不良影響。

3.4 建成城鄉(xiāng)一體生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)

按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的模式，實(shí)施生活垃圾收運(yùn)、處理城鄉(xiāng)全覆蓋。分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村2個(gè)層次，逐步改進(jìn)和完善收集運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備，解決收集點(diǎn)垃圾落地的環(huán)境污染及運(yùn)輸車(chē)輛的跑冒滴漏問(wèn)題，實(shí)行密閉收集運(yùn)輸；完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立完善的收運(yùn)體系，強(qiáng)化生活垃圾源頭管理。

［1］袁克，惠平，李曉東.中國(guó)城市生活垃圾焚燒處理現(xiàn)狀及發(fā)展分析［J］.能源工程，2008（5）：43-46.

［2］李麗，劉玉強(qiáng)，王琪，等.生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2008，21（6）：1-8.

Status and Perspectives for Domestic Waste Treatment in Jiangsu Province

Tai Jun1,2,Zhang Yi1,Feng Di1
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232;2.East China Normal University,Shanghai 200062）

Based on summarizing present situation and existing problems of domestic waste treatment and disposal in Jiangsu province,development prospect of domestic waste treatment in Jiangsu was looked forward to.

Jiangsu；domestic waste；hazard-free treatment

X799.3

B

1005－8206（2010） 01－0048－03

2009-08-28

邰俊（1980—），工程師，規(guī)劃設(shè)計(jì)師，華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院在讀博士研究生，主要從事固體廢物處理與資源化技術(shù)咨詢(xún)、規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究工作。

E-mail：taijun8011@163.com。