對提升烤煙生產(chǎn)合作社管理水平的思考——以騰沖縣為例

明衛(wèi)強(qiáng)，孫艷萍，陳恒旺

（云南省煙草公司保山市公司，云南 保山 678000）

農(nóng)民合作組織在一些以農(nóng)業(yè)為主的國家已經(jīng)存在和發(fā)展了相當(dāng)一段時(shí)期，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，中國很多煙區(qū)也在大力推廣煙葉生產(chǎn)合作組織。騰沖縣自2008年采取新型組織管理模式以來，縣內(nèi)烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社（以下簡稱烤煙社）日漸壯大，2010年承擔(dān)了全縣的烤煙生產(chǎn)任務(wù)，可以說烤煙社在騰沖烤煙生產(chǎn)中扮演著不可替代的角色。在推廣烤煙社的煙區(qū)，提高烤煙社的管理水平，為當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障，是每一個(gè)煙草管理者的工作重點(diǎn)。

1 具體措施

遵循“政府引導(dǎo)不替代、煙草扶持不包辦”，“煙農(nóng)自愿入社、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的原則，騰沖縣通過以下措施，做好烤煙社的各項(xiàng)管理工作。

1.1 配套“八大工程”，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)

按照國家煙草專賣局提出的“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升配套水平，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)實(shí)施煙田、煙路、煙水、育苗、烤房、農(nóng)機(jī)具、防災(zāi)、基層站等“八大工程”基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套，使煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

1.2 建章立制，規(guī)范管理程序

在與烤煙社簽訂年度《烤煙生產(chǎn)種植管理合同》的前提下，明確雙方責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮烤煙社的職能作用，建立健全了烤煙社36個(gè)制度體系（含1個(gè)章程、12個(gè)基本制度、10個(gè)基本管理辦法、5個(gè)專業(yè)化服務(wù)實(shí)施辦法、5個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理制度、3個(gè)多種經(jīng)營制度），明確了烤煙社的重大事項(xiàng)，規(guī)范了烤煙社成立后的基礎(chǔ)性工作。

1.3 專業(yè)合作，邁向生產(chǎn)方式現(xiàn)代化

以烤煙社為載體，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，在烤煙社內(nèi)部實(shí)行社會(huì)化分工、專業(yè)化服務(wù)，將技術(shù)含量高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、便于機(jī)械化作業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，為農(nóng)民提供育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)，打造“五支隊(duì)伍”，基本實(shí)現(xiàn)了主要操作環(huán)節(jié)的專業(yè)化。

1.4 利益共享，探索收益分配模式

用專業(yè)化服務(wù)所產(chǎn)生的效益來支撐烤煙社的發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)所帶來的收益90%用于專業(yè)隊(duì)內(nèi)部分配、10%作為利潤上交烤煙社。上交烤煙社利潤中的20%作為管理費(fèi)，用于烤煙社日常費(fèi)用開支、擴(kuò)大再生產(chǎn)；余下的80%按照“7+3”的分配方式，其中70%用于資本（物化勞動(dòng)）分配，按社員持有股份等額進(jìn)行分配，30%用于“活勞動(dòng)”分配。分配方式按各專業(yè)隊(duì)的利潤貢獻(xiàn)率及用工量進(jìn)行分配。

1.5 量化可經(jīng)營性資產(chǎn)，長久發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用

煙草公司與烤煙社簽訂相關(guān)協(xié)議，將煙草投入形成的煙水、煙路、烤房、農(nóng)機(jī)具、育苗大棚等資產(chǎn)分類移交烤煙社；烤煙社按照“合作社擁有管理權(quán)、專業(yè)隊(duì)擁有經(jīng)營權(quán)、煙草公司擁有資產(chǎn)處置權(quán)、煙農(nóng)擁有收益權(quán)”四權(quán)分立的原則，分類量化到社員，再由社員與烤煙社簽訂委托管護(hù)或經(jīng)營協(xié)議，將資產(chǎn)交由烤煙社統(tǒng)一經(jīng)營管理。

1.6 完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)

以煙草公司牽頭，整合氣象等部門資源，實(shí)行固定（防雹）作業(yè)點(diǎn)和流動(dòng)作業(yè)點(diǎn)的結(jié)合，全面構(gòu)建覆蓋雹區(qū)的基本煙田防雹減災(zāi)體系。同時(shí)，完善煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)防范互助機(jī)制，籌措風(fēng)險(xiǎn)防范互助基金，全面開展烤煙生產(chǎn)自然災(zāi)害救助，采取政府投入、煙草公司扶持、煙農(nóng)入保的形式籌措風(fēng)險(xiǎn)防范互助基金，在自然災(zāi)害發(fā)生后對煙田進(jìn)行評估后賠付，這樣能有效降低煙農(nóng)種植烤煙的風(fēng)險(xiǎn)，解決煙農(nóng)的后顧之憂。

2 取得的成效

2.1 煙農(nóng)生產(chǎn)熱情高漲，組織化程度提高

烤煙社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開展互利合作，增強(qiáng)了弱勢群體發(fā)展烤煙的信心；煙農(nóng)以土地入股的方式自愿加入烤煙社，以土地集中為前提，形成利益共同體，便于管理，有利于科技措施的落實(shí)和煙葉生產(chǎn)整體水平的提高；通過烤煙社組織，可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地有序流轉(zhuǎn)和置換，整合生產(chǎn)要素，提高規(guī)模化種植水平，有利于穩(wěn)定種煙面積。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問題得到改善

煙草公司將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目移交給烤煙社，由烤煙社負(fù)責(zé)管理和使用，責(zé)任到人。烤煙社拿出一部分收益用于工程的維護(hù)和管理，有效地解決建后管護(hù)問題，確保煙葉基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮實(shí)效。

2.3 技術(shù)措施得到較好落實(shí)，煙農(nóng)得到實(shí)惠

以專業(yè)烤煙社為載體，在育苗、預(yù)整地、植保、烘烤、預(yù)檢等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，突出抓好技術(shù)服務(wù)，提高社會(huì)化服務(wù)水平，為煙農(nóng)提供了更優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、全方位的服務(wù)，較好地推進(jìn)了“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”的組織管理進(jìn)程，有效地降低了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和種煙成本。

2.4 支撐基層建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展

以村委會(huì)為依托組建的烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，為新形勢下基層組織和黨員干部發(fā)揮示范引帶作用提供了新的載體，為抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了一種全新模式，也為增加農(nóng)民收入提供了一條有效途徑。烤煙社的有效運(yùn)行，有力推進(jìn)了農(nóng)村基層組織方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，增進(jìn)了基層組織的生機(jī)和活力，增強(qiáng)了組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

3 存在的問題

3.1 管理水平有待提高

在實(shí)際的工作中，烤煙社的管理水平和管理者的個(gè)人能力很大程度上決定了烤煙社的發(fā)展前景。近年來，騰沖烤煙生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，烤煙社的管理任務(wù)和責(zé)任也不斷加大，這對烤煙社管理者是不小的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。現(xiàn)在有一些管理人員還沒有完全適應(yīng)這一新型的管理模式，部分烤煙社在管理工作、經(jīng)營發(fā)展上思路不太清晰，烤煙社內(nèi)生機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮，“等、靠、要”的慣性思維仍影響著新模式下的管理工作。

3.2 技術(shù)水平有待提升

長期以來受家庭承包經(jīng)營模式的影響，部分社員的技術(shù)水平亟待提升。一是個(gè)別老煙農(nóng)對新技術(shù)的抗拒和對新型烘烤系統(tǒng)的不完全掌握，致使最新的管理措施、烘烤設(shè)備在實(shí)際操作中沒有全面發(fā)揮；二是部分家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工后，致使以家庭為單位的種煙水平整體下滑；三是新煙農(nóng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握度不夠，技術(shù)措施落實(shí)不到位。

3.3 可經(jīng)營資產(chǎn)的利用不足

騰沖的可經(jīng)營資產(chǎn)主要是指：溫室大棚育苗工場、烘烤工場和農(nóng)機(jī)具等。目前，只是在溫室大棚育苗工場上做了部分探索，發(fā)展了一些“短、平、快”的蔬菜種植項(xiàng)目，取得了一定效益，而在烘烤工場和農(nóng)機(jī)具空閑時(shí)間的利用上，仍需做積極的探索。

4 對提高烤煙社管理水平的思考

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)

一是加大烤煙社經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，特別是在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、烤煙社內(nèi)部運(yùn)行管理、資料管理等方面的能力培訓(xùn)。進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度，提升綜合經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)熟悉烤煙社政策理論和管理運(yùn)行的“帶頭人”、“明白人”。二是加強(qiáng)廣大社員的培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，完善“廣泛參與、多方監(jiān)督”的經(jīng)營管理模式。三是加大服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的培訓(xùn)，包括專業(yè)技能、市場信息收集、作業(yè)效率優(yōu)化等能力培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

4.2 總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快示范帶動(dòng)步伐

一是進(jìn)一步加強(qiáng)烤煙社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)以及多種經(jīng)營等方面的技術(shù)指導(dǎo)，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭通過2～3年使我縣烤煙社管理步入“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”軌道，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，充分發(fā)揮烤煙社對促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。

4.3 加大扶持力度

落實(shí)國家、省、市各級已經(jīng)出臺的扶持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力，完善烤煙社互助資金制度，落實(shí)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障政策，進(jìn)一步促進(jìn)資源互補(bǔ)和力量整合，打造綜合服務(wù)平臺。

4.4 充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的積極作用

進(jìn)一步突出基層煙草工作站的服務(wù)主體地位，加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層對烤煙社服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；通過與烤煙社開展基層黨組織共建等爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)煙站和烤煙社的相互協(xié)作和相互支持，強(qiáng)化煙葉站點(diǎn)與烤煙社、社員產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系；加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對可經(jīng)營性資產(chǎn)的管理監(jiān)督以及烤煙社經(jīng)營服務(wù)職能的指導(dǎo)，促進(jìn)烤煙社持續(xù)發(fā)展。

4.5 繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，為烤煙社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)機(jī)具等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，做好科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣工作，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平；二是加強(qiáng)信息化服務(wù)，建立烤煙社信息庫，搭建整個(gè)烤煙社信息化的檔案資料、市場服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)平臺，充分利用信息化加強(qiáng)烤煙社的管理，提升管理水平；三是采取邀請、走訪、學(xué)習(xí)參觀等形式，建立烤煙社之間的定期交流機(jī)制，促進(jìn)資源整合、信息共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，共同富裕。

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