試論行政復(fù)議調(diào)解機制的價值及其制度完善

鄭 偉

(南京大學(xué)法學(xué)院，南京 210097)

1 行政復(fù)議調(diào)解制度的價值和意義

1.1 行政復(fù)議調(diào)解機制的法理價值

一是，從法的本質(zhì)和價值目標(biāo)來分析。法是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護和發(fā)展上層建筑所確立的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。基于此，對于行政復(fù)議案件糾紛而言，運用調(diào)解予以解決復(fù)議案件糾紛則符合法的本質(zhì)的潛在要求和法所追求的“穩(wěn)定而和諧的社會秩序”這一根本價值目標(biāo)。

二是，從行政權(quán)力的來源來分析。人民主權(quán)學(xué)說是行政法最根本理論基礎(chǔ)，認(rèn)為國家的一切權(quán)力來源于人民，作為國家權(quán)力之一的行政權(quán)同樣也是由人民所賦予的，其大小只能由人民來決定。因此，行政機關(guān)行使行政權(quán)必須尊重公民的私權(quán)，把權(quán)力的歸結(jié)點定位在服務(wù)人民的立場。從現(xiàn)實的行政權(quán)內(nèi)容上看，目前有相當(dāng)部分屬于私人之間的民間糾紛，也納入了行政裁判之列。對于這些民間糾紛在行政復(fù)議中仍依法定裁決而禁止調(diào)解的傳統(tǒng)觀念，勢必違反人民主權(quán)這一根本原則，使行政機關(guān)陷于被動境地，也磨滅了日益被重視的公民意思自治原則。對行政機關(guān)而言，通過蘊涵平等價值理念的調(diào)解機制來協(xié)調(diào)解決復(fù)議案件糾紛是貫徹公民意思自治原則、保障公民合法權(quán)利的重要體現(xiàn)。

三是，從行政法的人文精神來分析。近代個人主義的人文精神在行政法上的體現(xiàn)，就是行政主體與行政相對人之間的命令與服從、權(quán)力與控制的對抗關(guān)系。……