淺析新聞輿論監督工作的法制化

肖勝利

(淮北職業技術學院后勤處,安徽淮北 235000)

淺析新聞輿論監督工作的法制化

肖勝利

(淮北職業技術學院后勤處,安徽淮北 235000)

新中國成立60年尤其是改革開放31年來,祖國的新聞輿論監督事業與經濟文化等各項事業一樣都獲得了長足發展,碩果累累。但是,在看到成果的同時也應清醒地看到,當前我國新聞輿論監督工作與科學發展觀的要求還相差較大距離,新聞輿論監督工作的法規制度尚不完善,其作用還沒得到最佳發揮。因此,必須堅持深入學習實踐科學發展觀,進一步完善新聞輿論監督工作的法規制度,推行輿論監督工作的法制化、規范化。

輿論監督;問題;對策

新中國成立60年尤其是改革開放31年來,我國的面貌發生了翻天覆地的巨大變化,各項事業都獲得了長足的發展,碩果累累。與此同時,作為新聞事業一項重要職能的新聞輿論監督工作也不斷得到了黨和國家的高度重視,戰果卓著。諸如:全國已建立了比較科學完備的新聞輿論監督工作法規制度體系、領導體制和運行機制;組建或明確了新聞工作人才的培養機構,為祖國現代化建設培養了一大批德才兼備的各級各類新聞工作人才,保證了祖國的發展對新聞工作人才的需要;全國廣大黨員、干部、職工、群眾支持新聞媒介依法監督的認識不斷提高,廣大新聞工作者堅持無限忠誠于黨、忠誠于祖國、忠誠于人民、依法監督的信念不斷堅定、素質不斷提高、能力不斷增強;廣大新聞工作者通過艱辛的工作,及時揭露了社會上的一些丑惡現象,褒揚了許多好人好事,為社會伸張了正義、震懾了邪惡、打擊了犯罪、限制了腐敗,促進了社會的和諧發展。但是,在看到成果的同時,我們也應清醒地看到,當前我國新聞輿論監督工作與科學發展觀的要求、祖國發展的需要、人民的期望還存在較大差距,新聞輿論監督工作的法規制度尚不完善,這嚴重影響新聞輿論監督作用的正常發揮,不利于社會主義民主政治建設。因此,必須堅持深入學習實踐科學發展觀,采取得力對策,進一步完善新聞輿論監督工作的法規制度體系,推行輿論監督工作的法制化、規范化,促進祖國現代化建設事業的科學發展。

一、存在的問題

當前影響、制約我國新聞輿論監督工作發揮應有作用的因素仍然比較多,有思想認識不到位、觀念落后的問題,也有體制、機制方面的問題,但更重要的問題是新聞輿論監督工作的法規制度體系仍不完善。

隨著祖國改革開放的深入推進,經濟快速增長、物資極大豐富和社會急劇變化使“制度缺陷”和“制度執行難”的問題突顯,地區差距拉大、分配不公和行為價值失衡等新的矛盾產生,行政權力濫用、司法腐敗等時有發生,傳統的監督方式已遠遠滿足不了經濟發展的需要。在這種情況下,我國社會需要利用現代新聞媒體,加大新聞輿論監督力度,用現代輿論監督的力量補充傳統監督的不足,構建完善的社會監督機制,努力把腐敗等社會丑惡現象限制在人民群眾比較滿意的程度。根據祖國經濟、社會發展的需要,在黨和國家的高度重視下,廣大的新聞單位及其工作者勇挑輿論監督重擔,運用新聞輿論監督武器,探索了一些扶正祛邪、揚善抑惡、興利除弊、廢舊立新的監督工作,在端正黨風政風、轉變社會風氣、促進社會主義精神文明建設等方面發揮了一定的作用。然而,他們開展這些工作,只能依據現有憲法等法律、黨和政府的文件中關于輿論監督的籠統規定。例如,近幾年,圍繞新聞報道引發的法人狀告新聞媒介侵犯名譽權的眾多案例中,新聞媒介為自己辯護的理由往往是:這是開展正常的輿論監督,行使憲法賦予的權利。這里提到的輿論監督權利就是以言論自由權、知情權和批評建議權等憲法規定的三項公民權利為依據的。《憲法》第35條規定了公民享有言論自由和出版自由;第40條規定了公民對任何國家機關和工作人員有提出建議和批評的權利。這些公民權利引申到新聞傳播活動中,就成了人們常說的“輿論監督權”。近年來,輿論監督先后由一項政治主張上升為法律概念,如《消費者權益保護法》就明確規定大眾傳媒應對損害消費者權益的行為進行輿論監督。歷屆黨和國家領導人在工作報告中對輿論監督工作都曾做過明確指示,胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會報告中指出:“堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合,發揮好輿論監督作用,增強監督合力”。這是黨的文件中關于“輿論監督”的最新指示,也體現了新一屆黨和國家領導人對新聞單位及其廣大工作者開展輿論監督工作的高度重視。

以上談到的由憲法中的公民權利派生出來的輿論監督權在現實中是一種不完整的權利,對于監督的主體、客體各自的權利和義務都沒有明確規定,對以保護名譽權為由、實則抵制輿論監督的行為無法予以制裁。除此之外,進行新聞傳播活動需具備的采訪權、報道權等僅僅是習慣權利,沒有成為法定權利。

二、危害分析

新聞輿論監督工作的法規制度體系不完善,其危害很大。

1.無完善的法律制度作保障,經常會出現因領導人、時間、地點和部門的不同而隨意曲解輿論監督的情況,新聞輿論監督工作的隨意性很大。況且,我國目前的新聞媒介無不隸屬于各級各類黨政部門,不但很難以公眾媒體的姿態對社會生活進行廣泛、經常和制度化的輿論監督,而且容易成為主管部門昭顯政績、隱惡忌醫的自我宣傳、自我保護的工具。

2.新聞輿論監督法規制度不完善,現實中經常出現記者被打、輿論監督權受到侵害、公眾知情權遭到踐踏的問題。黑龍江新聞網2009年1月8日報道,我國新聞記者在采訪中不斷遭受到心理和肉體上的痛苦。據陜西省新聞工作者協會進行的“生存現狀調查”結果顯示,14.22%的記者在新聞采訪中遭受辱罵、詆毀;10.30%的記者因輿論監督報道遭遇過打擊報復。同時惡意訴訟、地方保護、黑勢力、官僚主義也在侵蝕著記者的權益和安全;75.47%的人認為非常需要專門的法律法規來維護記者的合法采訪權和監督權。

3.我國現有2000多家公開發行報紙、7000多家期刊、3000多家電視臺、1000多家廣播電臺的經營格局,如果沒有完善的法規制度體系進行調控,必將引起一些不正當競爭,難以保障其質量,也很能有效發揮其輿論監督作用。

因此,走一條完善的法治化輿論監督之路是我們必須努力的方向。

三、對策建議

1.加大宣教力度。新聞輿論監督是群眾的喉舌、政府的鏡鑒、時代改革的尖兵。許多黨政領導機關及其負責同志在實際工作中深深體會到正確開展新聞輿論監督,特別是來自廣大群眾自下而上的輿論監督,對于進一步發揚社會主義民主,調動廣大人民群眾參加祖國現代化建設、管理的積極性、主動性,改善和加強黨政機關同人民群眾的聯系,密切黨群、干群關系,正確處理人民內部矛盾,警示并及時糾正工作中的缺點和失誤,端正黨風、政風和社會風氣,促進各項事業的科學發展等方面都具有重要的歷史意義和現實意義。因此,各級黨政部門要加大宣傳教育力度,進一步提高廣大黨員、干部、職工、群眾對新聞工作者依照現有的法規制度開展監督工作的認識,營造良好的氛圍,理解、支持并積極協助新聞工作者做好監督工作,盡快構建更加完善的新聞監督法規制度。

2.認清我國當前關于新聞輿論監督的立法概況。目前,我國對于輿論監督的法律界限已經基本形成了一個框架。人們都知道,任何法律規范都包括禁止性規范、義務性規范和授權性規范。我國新聞法制中關于禁止性規范、義務性規范已經比較嚴密,受到禁止傳播的首先是涉及到國家利益的內容,在《刑法》、《保衛國家秘密法》、《國家安全法》等法律中都有若干條款;其次是妨害社會公共秩序如涉“黃”的內容;第三就是損害公民合法權益的內容,這在《憲法》級《刑法》中都有體現,如《憲法》規定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯,禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”但是,對新聞輿論監督授權性規定還比較籠統、模糊。

3.應盡快出臺一部包括輿論監督授權性規定條款在內的完善的輿論監督工作法規制度。

(1)在建章立制方面,需盡快出臺《新聞出版法》、《著作權法》、《新聞侵權責任法》以及與輿論監督有密切聯系的“信息公開法”、“社會監督法”等相關法律法規。這些法規制度要對輿論監督的指導思想、宗旨、范圍、權利和義務等做出明確具體規定,要有禁止性、義務性規范,更要有明確的授權性規范,讓新聞工作者準確把握自己的權利義務以及違反后要承擔的責任。

(2)從制度上對新聞監督放權。現實中曾有這樣的規定:新聞單位的批評稿件要送給被批評對象的上級審閱批準,才能發表。這不僅極大地阻礙了新聞監督功能的發揮,而且容易導致官官相護,層層包庇,不利于新聞輿論監督工作的法治化、正常化和規范化。在推進政治體制改革的過程中,應該把絕大部分批評稿件的審稿定稿權放開,由新聞單位自己掌握。新聞單位如果捏造或故意歪曲事實,由司法部門依法追究其法律責任。要加強法學理論上的研究,注重各種媒體在日常傳播活動中的實踐探索,妥善處理新聞監督放權問題。

(3)在新聞輿論監督立法過程中,要從法理上和立法技術上重點解決新聞媒介作為社會法人地位的權利義務關系。既要保障新聞媒體正常行使憲法等法律規定、受到國家權力機關和社會公眾認可的輿論監督權利,又要明確新聞媒體履行輿論監督權利時必須要盡到的義務以及要承擔的責任。

(4)必須把新聞立法作為系統工程通盤考慮。對于新聞媒介輿論監督主體、客體、各自的權利和義務、法律后果及其承擔的責任、責任追究等都要有明確規定。同時,也要借鑒國際上一些國家、地區新聞輿論監督法規制度比較完善、執行效果比較好、人民群眾比較滿意的成功經驗。要切實推行新聞輿論監督的法制化、規范化和現代化,進一步發揮新聞輿論監督的應有作用,促進祖國現代化建設又好又快發展!

[1] 中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].200929218.中國共產黨新聞網.

[2] 馬馼.努力提高預防腐敗工作的能力和水平[J].中國監察,2009(18):4-6.

G219.21

A

1671-8275(2010)01-0127-02

2009-11-26

肖勝利(19582),男,安徽濉溪人,淮北職業技術學院后勤基建處負責人。

責任編輯:石柏勝