宜州市農村社區服務功能建設問題探究

張桂娟

(河池學院 政法系,廣西 宜州 546300)

宜州市農村社區服務功能建設問題探究

張桂娟

(河池學院 政法系,廣西 宜州 546300)

無論是城鎮社區還是農村社區,其最基本的功能都是為居民提供服務,社區服務是社區建設的基礎。當前,宜州市城市社區建設已經取得明顯成效,但農村社區尤其是其服務功能建設方面尚存諸多問題,因此,加強農村社區服務功能建設是該市當前建設社會主義新農村、盡快實現城鄉經濟一體化過程中面臨解決的深層課題。

宜州市;農村社區;服務功能

一、宜州市農村社區服務功能及研究意義

西方國家的“社區”建設,是資本主義發展到國家壟斷階段后,在實行國家宏觀調控社會經濟過程中,隨著資本主義生產關系的自行調整和政治體制改革的逐漸演進自然形成和逐步完善起來的。我國的情況則不同,改革開放后,在上世紀 90年代末為適應經濟、政治體制改革的需要自上而下“催生”形成了“社區”。所謂社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。我國的農村社區是農村中鄉 (鎮)政府所在地的“自然村”和“行政村”,是傳統農業社會的一個單元,也是法定社區。宜州市在 2002年的社區建設中,由全市農村20個鄉 (鎮)政府所在地的“行政村”合并、轉化成為目前的 15個社區,由于該市大部分農村社區內占主導地位的經濟活動還是農業經濟活動,具有農業社區特征,所以也可稱為農業社區。農村社區服務是指這類社區居委會組織的對轄區內居民提供的各種服務。與城市社區相比,農村社區服務功能的內容,顯得更為繁雜,它主要包括:(1)為農村社區居民提供行政事務服務;(2)為農戶生產經營過程提供產前、產中、產后服務;(3)為老、弱、病、殘、貧者提供救助服務;(4)為外出務工人員和失地農民提供就業和再就業的技術培訓和信息指導服務;(5)為“留守老人”和“留守兒童”提供關懷、照顧服務;(6)為居民提供衛生環境、治安環境服務。在這些服務中,大量的便民性、福利性、公益性服務應當是無償的,有些有償性服務應當實行市場化運作,因此,只有逐步組建農村社區服務網絡和服務平臺,才能使這些服務逐漸向專業化、實體化、社會化方向發展。

近十年來,宜州市城市社區的服務功能建設已經取得明顯的成效,但是農村社區建設進展緩慢,尤其是農村社區服務功能建設更是幾近空白,有些社區僅僅是在原村委會門前換上一塊招牌,其內在服務功能與社區服務功能要求相距甚遠。因此,從農村社區角度出發來研究其服務功能建設,主要基于以下的考慮和意義:

(一)隨著宜州市經濟體制改革的逐步深化,各農村社區尤其是比較發達的社區 (如德勝鎮、懷遠鎮、洛東鎮、洛西鎮、拉浪鄉、石別鄉)居民人口與日俱增,人員從業結構日益復雜,他們對社區服務功能的要求也日益復雜化和多元化。隨著宜州市經濟體制改革的逐步深入和產業結構的進一步調整,市內一些機關、企事業單位的離退休人員、下崗人員回到農村社區,他們的許多管理和服務工作將由社區承擔。“單位人”逐漸減少,“社會人”逐漸增多,加上我國社會主義市場經濟的發展和城鎮化建設的加快,農村社區會出現越來越多的個體經營者、自由職業者、外來務工者,“社會人”的隊伍逐漸擴大。因此,農村社區內“農民”身份的人逐漸減少,“居民”身份的人逐漸增加,而居委會原來的那些管理和服務功能遠遠滿足不了居民多元化的服務要求。

(二)隨著宜州市工業化和城市化建設進程的加快,建設用地日益增加,對失地農民的再就業服務工作日益繁重。宜州是河池市工業相對發達的縣 (市),近年來隨著該市工業化和城市化建設的進一步發展,發達鄉 (鎮)農村社區中那些無地、失地農民為謀求生活外出打工,他們不但要求社區能為自己提供專業技能培訓和就業信息指導等服務,而且還要求社區能為他們的“留守老人”和“留守兒童”提供關懷、照顧等服務。

(三)隨著宜州市政治體制改革的逐步深化和政府職能的逐漸轉變,管理方式改革也將構成“小政府”、“大社會”的格局,社會管理工作將從單位體制逐漸向社區體制轉軌。因此,即便是農村社區居委會,也已經不能僅僅是為居民提供行政事務方面的服務,而是要為居民提供更多的便民服務。

(四)隨著我國政治文明建設的逐步推進,宜州市農村社區今后也要擔負各級政府機構領導干部的基層民主選舉工作,農村社區的基礎性地位和作用將日益顯現。

(五)宜州市農村社區既蘊藏著建設社會主義新宜州的巨大潛力,同時也是誘發各種社會矛盾的潛伏區,更是落實黨和政府各項農村政策的終端,社區服務功能發揮得讓居民滿意,就能為各鄉 (鎮)營造合力和化解各種社會矛盾。因此,農村社區服務功能建設事關和諧社會大局,事關黨在農村的政權是否穩固。

二、當前宜州市農村社區服務功能建設尚存的主要問題

由于我國的社區建設是為適應經濟、政治體制改革需要自上而下“催生”的新事物,它與西方發達國家的社區有著明顯不同的特點。處于我國西部落后地區的宜州市社區建設與我國東部發達地區相比還存在較大的差距,尤其是農村社區,如何進行服務功能建設還比較生疏,在不斷探索之中尚存在諸多問題:

(一)市、鄉 (鎮)各級領導對社區的概念、職能及其服務功能在認識上還比較模糊,習慣以行政事務服務代替其他服務。該市目前的農村社區從本質上說仍屬于一級行政組織,是上級政府各職能部門的附屬機構,其基本功能同過去的村委會功能幾乎沒有兩樣,即社區的服務僅限于行政事務服務,社區居委會三、四個工作人員一般都身兼數職,整天忙于應對上級多渠道布置的繁雜的統計工作,諸如記臺帳或是寫匯報材料等,忙著應對上級的隨時檢查,根本沒有時間深入居民中訪寒問暖,了解居民的需要,從而阻隔了與居民群眾間的聯系和相互了解、溝通,嚴重弱化了社區的服務功能,造成政社不分的局面。這種政社不分的危害是很顯然的:首先,社區以人為本、服務居民的功能被嚴重弱化,而強化了政府職能部門的公務員官僚化傾向;其次,延緩了轉變政府職能,建立“小政府”、“大社會”的政治體制改革目標的實現;第三,社區變成政府各職能部門的附屬機構,不利于社區體制改革和制度創新;第四,執政黨“立黨為公、執政為民”的理念和方針政策難以得到真正的貫徹和落實。

(二)農村集體經濟組織不完善,對農戶生產經營活動中的產前、產中、產后服務嚴重缺失。市場經濟條件下,農戶在經營中具體生產什么、生產多少、如何生產雖然不需要市、鄉 (鎮)政府直接下達具體指標,但很需要市、鄉 (鎮)政府各職能部門在國家宏觀經濟政策和產業政策引導下,通過農村社區的集體經濟組織在產前為他們提供信息引導服務、產中提供技術指導服務、產后提供銷售聯系服務,以便減少因生產經營的盲目性造成的社會勞動的浪費。然而,目前該市的農村社區中,農村集體經濟組織幾同虛設,既沒有具體的管理組織,更沒有相應的管理能力,僅憑社區居委會三、四個工作人員,無論是信息掌握能力還是技術能力,都無法承擔起社區這些復雜的服務工作,農戶的生產經營活動基本上是聽從市場價格信號引導,時常出現盲目生產的局面,浪費了大量的社會勞動。

(三)農村社區居委會委員人數少、年齡大、文化素質低,服務能力弱,加上經費有限,其他便民服務還無法正常開展起來:

1.對老、弱、病、殘、貧的救助服務基本上停留在發放救濟款、物上,尚未拓展到開發性的救助服務上來。

2.對外出務工人員尚缺乏必要的從業道德和專業技能培訓以及就業信息指導,以致這些人外出務工時素質、技能都難以適應不斷發展的形勢,不少人外出后難以找到合適的工作。

3.對“留守老人”和“留守兒童”的關懷、照顧等服務仍然處于比較零星、單一的狀態,尚未向實體化、專業化、社會化方向發展。

4.對外來流動人員的特殊管理和服務尚處于零起點,有些甚至是處于完全失控狀態。

5.社區內居民的衛生環境、治安環境服務尚未納入社區居委會日常工作范圍,更談不上向專業化、產業化方向發展。

(四)農村社區轄區范圍雖然不大,但其經濟成分日益復雜,各種經濟成份難以整合。在宜州市農村社區轄區內不但有農戶、個體工商戶、自由職業者、外來務工者,機關、事業單位,在相對發達的社區 (如德勝、懷遠、洛東、龍頭、石別)轄區內還駐有大、中企業,這些復雜的經濟成分比起城市社區更加難以整合,使駐社區內單位參與共建、資源共享大都流于形式。因此,農村社區居委會的人力、物力、財力奇缺,工作人員待遇低,難以留住人才,嚴重影響社區服務工作的正常開展。

三、加強宜州市農村社區服務功能建設的對策思考

鑒于宜州市社區是自上而下“催生”而并非自然形成的新事物,針對目前該市農村社區服務功能方面尚存的以上問題,為強化其服務功能,筆者建議:

(一)社區是“特定地域內人們生活的共同體”而非“國家行政機構”,社區的本質特征是“居民自治”。因此,市、鄉 (鎮)政府及各職能部門領導必須轉變觀念,更新認識,凡屬于政府各職能部門的具體工作要各負其責努力去完成,雖然可以請社區工作人員給予協助,但切不可把社區當作自己的下屬機構而呼來喚去。這樣才能讓社區居委會工作人員擺脫為迎接上級機關各種各樣的檢查而做的諸如“記臺帳”或“寫匯報”等等繁鎖的事務工作,騰出更多的時間和精力做好社區的便民服務工作,改變過去那種政社不分的局面。

(二)市場經濟需要服務型政府。因此,市、鄉(鎮)政府各職能部門要根據現代市場經濟的客觀要求,在國家宏觀經濟調控政策和產業政策引導下制定出本部門工作規劃和年度發展計劃,匯總形成市場信息,并將信息通過農村社區這個平臺向居民發布,為農戶的生產經營活動提供產前的信息引導服務。同時組建自己的專業技術人員隊伍,深入農村社區,在居委會工作人員的協助下為農戶提供產中的技術指導服務和產后的銷售聯絡服務。

(三)市、鄉 (鎮)政府要加大對社區共建的宣傳力度和投資力度,努力整合社區轄區內各種資源。要動員各個經濟實體和業主加大資金投入力度和監管力度,讓農村社區有較雄厚的經濟實力,在政府各職能部門的領導和扶助下,把社區各種便民服務工作落到實處:

1.在市民政局和鄉鎮企業局的領導和大力資助下興建老年公寓,組建鄉鎮企業,幫助殘疾人、貧困戶找到就業門路,減輕政府負擔。這是把傳統服務向開發性服務轉變的最佳途徑。

2.在市、鄉 (鎮)勞動服務和科技服務部門的領導和扶助下,因地制宜地積極開展各種從業道德和職業技術培訓,幫助無地、失地農民提高從業道德和專業技能,以便更好地就業和再就業。

3.在市、鄉 (鎮)教育管理部門的領導和扶助下,以農村社區的中心學校為平臺,利用各中、小學校的師資力量和現有充裕的大學畢業生人力資源,組建專業服務隊伍和志愿者服務隊伍,對“留守兒童”進行特別的心理疏導和關懷、照顧服務,使這些“留守兒童”能在生活上得到全面的照顧,在心理上得到及時的疏導,使他們健康成長。

4.在市、鄉 (鎮)治安管理部門的領導和扶助下,以駐各農村社區派出所為依托,為社區內的外來流動人口提供特別服務,做到“來知住處、走知去向”,對在轄區內居住三個月以上的流動人口,通過辦理“暫住證”加以管理,對那些居住三年以上并有固定住所的外來人口,只要他們提出申請,可以讓他們落戶鄉 (鎮),使他們對社區產生歸屬感,也便于社區居委會工作人員對他們實施必要的管理和服務工作,這是我國城鎮化建設的必由之路。

5.在市、鄉 (鎮)衛生、防預部門、環境保護部門和計劃生育管理部門的領導和扶助下,以農村社區的中心醫院為依托,組建專業技術人員服務隊伍和志愿者服務隊伍,為農村社區居民做好定期的疾病檢查、衛生防預、計劃生育和環境保護的檢查工作,提高社區的環境保護質量和居民的健康水平。

(四)發達國家和我國發達地區的社區建設經驗證明,社區服務功能發揮得是好還是壞,關鍵是居民是否積極參與共駐共建。因此,駐宜州市農村社區轄區內的各機關、企、事業單位、各經濟實體和業主,要轉變觀念,真正認識到社區是自己的家園,盡其所能給予社區人力、物力、財力上的支持,做到與社區共駐共建、資源共享。同時要協助、監督社區居委會加強自身廉政建設,實行社務公開,使社區資源真正做到取之于民、用之于民,保證社區各項行政事務服務和各種便民服務正常開展。

四、結語

與城市社區相比較,農村社區服務功能建設涉及面更廣、綜合性更強,它是農村社區建設的基礎,更是一項復雜的社會系統工程。當前,在全國深入開展學習、實踐科學發展觀,建設社會主義新農村、實現城鄉社會經濟一體化過程中,宜州市各級政府、各職能部門必須高度重視這個問題,要積極協助農村社區居委會盡快完善其服務功能建設,滿足居民多方面服務需求,才能化解該市在體制轉軌、社會轉型期產生的“三農問題”和各種社會矛盾,實現農村社區的穩定與和諧。

[1]錢云,吳思偉.加速我市社區建設調查與思考[Z].咨詢文選,嘉興市人民政府經濟咨詢委員會,2004,(2).

[2]謝玉紅.中國農業社區農業產業化問題研究[J].中國經濟問題,2005,(2).

[3]張桂娟.宜州市社區建設的思考[J].河池學院學報,2005,(3).

[4]張桂娟,錢云.完善中小城市社區服務功能的思考[J].新疆師范大學學報,2009,(1).

An Exploration into the Construction of Service Functions in Rural Commun ities in Y izhou C ity

ZHANG Gui-juan
(Depart ment of Politics and Law,Hechi Un iversity,Y izhou,Guangxi546300,Ch ina)

Whether in urban communities or in rural communities,their primary function is to provide services for the residents,and community service is the basis for the construction of communities.At present,the construction of communities in Yizhou city has achieved remarkable success,butmany problems exist in rural communities,particularly in its construction of service functions.Therefore,strengthening rural community services construction is the key problem to solve in the process of building a new socialist countryside and promoting the integration of urban and rural economics.

Yizhou city;rural community;service functions

D669

A

1672-9021(2010)01-0108-04

張桂娟 (1957-),女,廣西宜州人,河池學院政法系副教授,主要研究方向:社區建設理論與實踐。

廣西區教育廳科研項目“城市社區和農村社區建設比較研究”(編號:200703LX321)

2009-11-18

[責任編輯 普梅笑 ]