我國循環經濟的發展與對策

西北農林科技大學人文學院 張 猛 徐 娟 王育才

我國循環經濟的發展與對策

西北農林科技大學人文學院 張 猛 徐 娟 王育才

為有效解決傳統的線性經濟發展模式對生態環境和環境資源造成極大的破壞和浪費，轉變經濟發展模式，我國政府必須通過各種手段對企業生產、社會生活等領域進行引導和介入。本文通過對循環經濟的發展現狀以及在我國的運行概況的論述，找出循環經濟在我國發展的困境，對我國應如何推動循環經濟發展模式提出相關建議。

循環經濟 政府 傳統經濟

傳統的經濟發展模式對資源已經造成極大的浪費，對環境和生態的破壞已經危及到人類社會的健康發展，循環經濟的發展模式因此被提入日程。我國處于社會轉型和經濟增長模式轉換的特殊階段，加之我國的特殊國情，單純依靠企業和民眾自身，循環經濟模式無法有效的推廣和應用。因此，在我國推廣應用循環經濟發展模式的起步階段還必須依靠政府的介入與推動。本文通過對循環經濟的發展現狀以及在我國的運行概況的論述，找出循環經濟在我國發展的困境，對我國政府應如何推動循環經濟發展模式提出相關建議。

一、循環經濟的概念

循環經濟理論在學術界已經形成一致的認識，循環經濟被定義為物質閉環流動型經濟的簡稱，其本質上是一種生態經濟。循環經濟要求按照自然的生態規律利用自然資源進行生產并且這種生產要限定在環境所能承受的能力之內。與傳統的“資源—產品—污染排放物”單向流動的線性經濟發展模式相比，循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。

傳統的經濟發展模式是對自然資源的一次性使用，由資源轉變成產品后直接流入廢品的領域，這種經濟發展模式非但對環境資源造成極大的浪費，更直接污染了生態環境。與此相反，循環經濟以減量化（Reduce）、再利用（Ruse）和資源化（Resource）為基本原則，以低開采、高利用、低排放為基本特征。減量化要求以最小的資源生產出最多的產品，最大限度的提高對自然資源的利用率，再利用和資源化則要求對自然資源進行循環利用，以達到對生態環境的少排放甚至是零排放。循環經濟是今后經濟發展模式的必然選擇，是社會主義和諧社會的必然要求。

與循環經濟相關的概念還有低碳經濟，低碳經濟是在生產、流通和消費過程中降低化石能源消耗、減少溫室氣體排放活動的總稱[1]。與循環經濟強調提高所有的資源能源利用效率，減少所有廢棄物排放相比，低碳經濟強調通過改善能源結構，提高能源效率從而減少溫室氣體的排放。低碳經濟的提出背景與循環經濟基本相同，都是由于經濟的發展引起了生態環境的急劇惡化，嚴重影響了人類的生存環境，其兩者的都是以實現人與自然的和諧發展為基本目標。

二、循環經濟的提出與發展

循環經濟是在環境資源遭到極大破壞，威脅到人類可持續發展的背景下提出的。工業革命帶給人類極大的物質財富，在傳統的“資源—產品—廢棄物”線性經濟的發展模式下，人類肆無忌憚的向自然不斷索取，加之生活水平的提高，人口不斷增加，環境所承受的壓力越來越大，導致了資源短缺，環境污染和生態蛻變的嚴峻趨勢，人類開始反思自己的行徑，尋找新的發展模式。1962年美國經濟學家K·丁波爾從經濟學的角度提出了循環經濟的概念。循環經濟的概念一經提出，在國際上就受到廣泛重視，在此后的多次國際重要會議上不斷提出相關的發展循環經濟、綠色經濟、減少資源浪費的講話和文件，直到“1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展的道路，號召全世界各國在經濟發展的同時，不僅要關注發展的數量和速度，更要重視發展的質量和可持續性，循環經濟由此正式誕生[2]。

循環經濟理論提出后，經過不斷的發展和完善，目前循環經濟的發展框架大致分為三個層面。微觀上要建立“小循環”模式，其對象主要是企業，要求企業注重清潔生產、資源的循環利用；中層上要求在企業綠色生產，循環生產的基礎上建立生態產業園區，形成綠色產業鏈；宏觀上是在循環經濟被普遍采納與接受的前提下，建立整個社會的大循環經濟。

三、我國發展循環經濟的困境所在

循環經濟的發展模式在西方一些發達國家已實施有日。其中，德國和日本在循環經濟模式的推廣和應用方面做的是比較先進的，比較德國和日本的循環經濟發展，我們可以看到他們有以下相同之處：①注重培養社會公眾意識，通過各種手段宣傳教育，使公眾接受循環經濟的發展模式，積極參與循環經濟的發展。②大力開發綠色技術，在企業內大力推廣綠色技術的使用。③都有著比較完善的循環經濟立法體系。④明確企業在循環經濟中的責任制度，推進企業生產中的廢物再利用和清潔生產。

循環經濟在我國尚屬于起步階段，中國1998年引入循環經濟[3]，由于我國的特殊國情以及循環經濟理論在我國發展的不成熟等原因，我國循環經濟的發展面臨著許多困境。

1. 循環經濟理念認識不到位。

雖然我國于20世紀末開始大力倡導循環經濟的理念，然而時至今日相當一部分政府部門仍然追捧傳統的經濟發展模式；在市場層面上一些企業為片面追求經濟利益的最大化，不斷縮短其生產產品的使用壽命；消費者為追求物質享受與方便，也主動或被動地選擇使用短期和一次性消費品，這些行為造成了極大的資源浪費與環境污染。在某些貧困及偏遠地區，對循環經濟尚未形成認識。據“2005年中國公眾環保民生指數”報告顯示，有80%的公眾對環境保護只停留在關注層面，而只有0.7%的公眾最關心可持續發展問題[4]。發展理念和評價體系轉變的不到位是導致循環經濟推進與發展的重要障礙。

2. 發展循環經濟缺少資金與技術支持。

企業數量上規模較小的私營企業多、企業在生產發展過程中融資渠道比較狹窄，使我國現階段經濟發展的特征之一。在發展循環經濟中沒有足夠的資金進行投入，并且，循環經濟的發展模式要求企業對生產過程中的廢棄物品與資源進行循環利用，中國大多數的中小企業一者由于資金短缺無法購買先進的機器設備，再者也無力去開發新的循環經濟技術。在資金與技術不具備的情形之下，企業為生存與發展又要追求最大利益，這種惡性循環致使企業仍以傳統的高消耗，高污染的經濟發展模式為主。

3. 循環經濟法律法規體系不完善。

循環經濟對我國來說是一個新興的事物，循環經濟大發展必須要有完善有力的法律體系作為后盾，這是總結一些發達國家的成功做法所得出的經驗。為推廣循環經濟的發展，德國在1996年頒布實施了《循環經濟與廢物管理法》，日本至今已形成了相對完整的循環經濟法律法規體系，繼2000年相繼修改和通過了《推進循環型社會基本法》等多項環保法規。

我國目前關于循環經濟的法律法規相對比較不完善，僅有剛出臺的《循環經濟促進法》和已有的《清潔生產促進法》等幾部相關法律法規，而且法規內部比較不協調，法律法規體系的不完全，無法保障循環經濟的深入發展。建議進一步升入分析。

四、對我國發展循環經濟的幾點建議

1. 加大宣傳教育力度。

循環經濟的推進與發展離不開公眾意識的形成，政府應當通過各種手段對社會公眾與政府工作人員進行宣傳與教育，是整個社會對循環經濟有一個比較清楚的認識；在企業層面，政府可以通過制定生產者責任制度，推廣發展循環經濟的先進成功經驗進一步宣傳循環經濟，對于消費者，應當提倡綠色消費與生活方式，引導鼓勵消費者轉變傳統的消費方式，加強循環，鼓勵參與，提高全社會對循環經濟的關注。

2. 完善金融體制扶持循環經濟發展。

企業是社會經濟的細胞，循環經濟的推進主要靠企業，而我國的中小企業占了大多數，為解決中小企業的資金問題，政府應當通過各種渠道與手段，擴大中小企業的融資，以政府為擔保，向信譽良好的企業提供貸款，支持小企業在循環經濟模式應用中的資金來源。在技術層面上，為廢棄物與資源的循環再利用，進一步解決環境污染與生態破壞問題，在條件允許的情況下，政府應當低價或無償向企業提供技術支持，引導中小企業對資源的再利用。

3. 政府對企業推行循環經濟進行引導和激勵。

政府對中小企業激勵機制的建立與完善是在推進循環經濟發展工作中的重中之重。企業的根本目的是追求利潤的最大化，沒有利益的驅動，很難讓企業接受循環經濟的發展模式，所以，政府應當制定一系列完整的激勵機制與制度，使循環經濟的發展模式的應用為企業帶來利潤，在此，作者認為，新的價格機制、稅收機制是促進企業發展循環經濟最重要的兩個方面。在稅收方面，政府應當減少對綠色生產，資源回收再利用的企業的稅收，以增加企業的利潤與資金，鼓勵企業繼續減量化生產。新的價格機制的制定主要應對的是資源與循環經濟產品，生態資源、礦產資源等生產資源的價格，應當通過宏觀調控進行適當提高，不能只考慮這些資源的開采費用，應當將生態補償費用，環境污染費用加入其中，與此同時，循環再生產產品的價格應當提高，通過這些機制的建立，是企業真正在應用循環經濟發展模式中得到利益，才能推動我國循環經濟的進一步發展。

4. 建立和完善循環經濟法律體系。

總結日本、德國等西方發達國家的做法，通過立法推動循環經濟的發展是成功的經驗之一。我國在制定和完善循環經濟法律法規時，應當結合我國的實際情況借鑒他們的可取之處。筆者認為，我國在建立和完善循環經濟法律體系應當著重兩點，首先，對于現有的相關法律法規必須認真貫徹與執行，尤其是2009年剛實施的《循環經濟促進法》，其次，在制定新的相關法律法規時，應當著重考慮制定清潔生產的指標體系，再生資源與廢棄物的回收與管理利用的相關法律法規體系。

五、結語

由于循環經濟在我國屬于起步階段，雖然國家與社會正在通過極大的努力推動循環經濟的發展，然而循環經濟理念仍未被普遍接受，作為經濟社會細胞的企業因為追求利益的最大化和技術手段的落后，在短期內也無法全然接受循環經濟的生產模式，至此，循環經濟應然的主體因子無法起到其應有的作用，這樣在短期內，政府應充當循環經濟的主體因子，促進循環經濟的進一步發展。

[1] 劉貴清、姜學民循環經濟和低碳經濟的異同[J] 經濟研究2010(85)

[2] 董玉英、劉靜言、鮑雅靜我國發展循環經濟存在的問題及前景展望[J] 安徽農業科學2008.36(8)

[3] 魏玉英推進循環經濟發展，建設資源節約型社會[J] 科技促進發展 2009(10)

[4] 董玉英、劉靜言、鮑雅靜我國發展循環經濟存在的問題及前景展望[J] 安徽農業科學2008.36(8)