中國城市化進程中城中村改造問題

長安大學 政治與行政學院 張偲萌

中國城市化進程中城中村改造問題

長安大學 政治與行政學院 張偲萌

城中村是中國城市化進程中較普遍的現象，是我國城鄉二元體制的必然產物。它在地域上劃規在城市范圍內，而內部仍舊是農村管理體制，體制與現實的脫節，帶來了許多社會管理問題。鑒于此，對于城中村的改造日益被提上公共政策的議程。城中村改造涉及多方關系，面對眾多主客觀阻力，這就需要決策者走一條保留對原有政策的承諾，繼而對以往政策不斷修改和補充的“漸進主義”之路。決策者應實事求是，著眼未來，以創新思維著手處理實施過程中遇到的諸多問題，實現社會、政治、經濟、民生和諧發展。

城中村 安置 改造成本

城中村改造涉及國家土地管理、城市規劃、農村體制改革等多方問題，以下就這一問題進行深一步探索：

一、城中村問題改造背景：

20世紀50年代中期以后。我國逐步建立了高度集中的計劃經濟體制。嚴格區分農業人口和非農業人口，實施城鄉分割對立的二元管理體制。然而，由于經濟建設中擴建城市的需要，許多農村地區劃入城市范圍之內，并且使劃入地農民失去耕種土地。在當時嚴格的戶籍制度下，一部分人實現“農轉非”成為城市居民，另一部分人仍保留原有農村戶籍而居住于此，“城中村”現象由此而生。

二、城中村改造中遇到的問題

1. 安置問題。

（1）原村民。對于一般農民而言,失去土地就意味著失去經濟來源,而城中村內居民則具有特殊性。他們可以從城市占用土地上獲得集體分紅，同時隨外來務工人員涌入，可在自家宅基地上建出租房來獲取經濟收入，值得注意的是，在相當一部分地區這部分收入相當可觀。再實施改造時，利益成為原村民的重要追求，在改造安置補償費用上爭議較大，另外，對于城中村進行改造時，要注意村民就業問題，失去了房屋租金的農民既沒有土地也沒有技術，就業門路少，又喪失維系生存所需的錢財，于是會衍生一系列問題。

（2）外來務工人員。在經濟高速發展的今天，市場經濟為外來務工人員提供了大量工作機會，但卻為向他們提供自身需要的廉價住房，在滿足外來務工人員住房需求方面政府存在一定的真空，城中村便承擔起了提供租金較低的住房的責任?從邊遠農村來到城市謀生的外來務工人員，由于他們收入微薄，只有追求生活成本最小化，在政府無力提供合適方案時，只能聚居在條件較差的城中村。城中村的改造意味著對這部分外來人口的驅趕。

1. 原村民優勢喪失,對城中村改造進行阻礙。

（1）房租。對于喪失土地的城中村村民來講,利用其自身地域上的優勢及我國經濟發展的國情,自家房屋對外來務工人員進行出租無疑是他們致富的好手段,他們都屬于城市擴建中的失地農民,失去賴以生存的土地又無別的一技之長,房屋是他們主要的經濟來源,失去既得的豐厚經濟利益而無法得到同等補償,小農意識強烈的農民很難與之達成協議.

（2）村民動遷難。部分村民對城中村改造后存在許多顧慮。如：城中村改造后，新增加的諸如物業管理費、取暖費、天然氣等各項費用能否承受？由村民轉為市民后，新的管理模式和居住環境能否適應？還有部分村民存在拆遷致富的心理，自認為地理位置好、建筑面積大、對補償的期望值過高，漫天要價、甚至無理取鬧，給拆遷工作制造矛盾和事端，影響規劃的實施。

（3）城中村人的未來發展。由于缺乏技術，失去土地的“城中村”居民就業狀況不理想。更讓人憂慮的是，在城中村成長的下一代，沒有經濟壓力，一部分人學校畢業后不就業，游離于社會。有一部分人由于出租房屋家庭收入較好，不能受苦、認為工資低，不能堅持；部分“城中村”家庭主要依靠出租房屋過著安逸的生活，無所事事，打牌、打麻將、閑逛，沒有積極向上的文化生活。

三、城中村改造建議

對于城中村的改造在政策上要貫徹國家相關法律法規，堅定的走“漸進模型”之路，政策決策者應保留對原有政策的承諾，同時，政策制定的實際過程并不完全是一個理性過程，而是對以往政策行為不斷補充和修正的過程，在城中村改造實踐中存在許多摸索，這是一個不斷學習，不斷總結的過程，另外對于政策的執行要做好宣傳，實驗和推廣工作，這就需要建立暢通的信息溝通機制，注重民主參與，集思廣益，同時進行必要的責任監督。

1. 轉變政府職能，使其由“管制型”向“服務型”轉變，本著“以人為本”，一切為了人民安居樂業的宗旨進行城中村改造。作好安置區基礎設施、環境衛生、治安管理等方面的工作，讓原村民真正體會到重新安置的實惠；對于外來務工人員應做好統一安置部署，可以根據一個部門，一個企業的具體情況進行集體安置，政府適度給企業優惠條件和一定資金投入，或者政府出資建立取消戶籍制度的保障型住房來解決外來務工人員的后顧之憂，也是改造城中村現象的良好途徑。

2. 對于城中村的改造，政府要轉變觀念，應走出單一政策執行主體的誤取。充分引入市場機制，積極與社會非政府組織合作進行這一項工程，如與房地產商進行合作，共同開發城中村土地資源，開發商資金雄厚，經驗豐富，讓利于企業既可以緩解政府資金的局限性，使財政資金更多的投入基礎設施建設和社會公益事業，又可以避免過多的行政干預，達到企業，政府的雙贏。

3. 針對城中村改造中許多農民喪失現實的既得利益現象，政府一方面要積極引導作好他們的思想工作，另一方面還應積極采取行動進行相應的補償措施，對于失地農民的土地補償，安置補償費用可以采取現金加入股形式，從補償款中提取一部分投入一定的再生產之中，從而得到集體分紅，還應推行村民自主創業優惠政策，鼓勵村民自力致富。

[1]《公共政策導論》，謝明編著，中國人民大學出版社

[2]《城中村帶給他們的溫柔》，楊大正撰稿，《南方周末》，2007.11.15

[3]《村落向城市社區的轉型——制度、政策與中國城市化進程中城中村問題研究》，謝志巋著，中國社會科學出版社

[4]城中村”都市化存在的問題及解決對策——重慶市的實證分析——作者：何必-《農村經濟》2006-12

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