從公共經濟學角度淺析農村公共產品的供給

長安大學政治與行政學院 張偲萌 李 倩

從公共經濟學角度淺析農村公共產品的供給

長安大學政治與行政學院 張偲萌 李 倩

農村公共產品的有效供給是農村經濟發展和社會進步的重要條件，是建設社會主義新農村的關鍵所在。然而農村公共產品供給總量的不足和滯后，嚴重制約著農村經濟的持續快速發展。有效地解決農村公共產品供給不足的現狀，分析問題存在的原因，尋求正確的實現農村公共產品有效供給的對策，對統籌城鄉經濟社會發展以及加快農村全面小康社會的實現，具有十分重要的理論和現實意義。

農村公共產品是公共產品向農村地域的延伸，是公共產品的一個重要組成部分。在社會主義新農村建設過程中，如何根據黨的十七大和十七屆三中全會的基本要求完善農村公共產品的供給制度，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。供給制度的科學合理制定是社會主義新農村建設的客觀要求和必然選擇，也是可持續發展的支撐。

一、農村公共產品的概念界定

農村公共產品，是指相對于農村私人物品而言的用于滿足農村居民社會生活共同需要的物品。既包括中央政府提供的覆蓋到農村的全國性公共產品，又包括地方政府和農村組織提供的受益范圍局限于本地區或部分外溢到周邊地域的地方性公共產品。絕大多數農村公共產品是以準公共產品的形式存在的。它包括：（1）在性質上接近于純公共產品的農村準公共產品；（2）一般的農村準公共產品；（3）在性質上接近于私人產品的農村準公共產品，很多農村公共產品還是擁擠性的公共產品。

二、農村公共產品在供給中存在的問題

農村公共產品的供給，在市場經濟體制下，主要依靠政府提供具有外部效應的公共產品。而長期城鄉分治的資源配置方式致使我國農村公共產品供給嚴重短缺與滯后于城鎮地區。

1. 總量短缺、質量低下。現階段，公共產品的供給在農村，實行的是以農民為主的“自給自足”型公共產品供給制度。農民生產、生活所需的公共產品在很大程度上是由農民自己承擔，國家只承擔少量財政補貼。在城市，實行的是以政府為主導的公共產品供給制度，城市公共產品供給無論從數量上還是質量上都優于農村；城鄉享受的公共產品嚴重不公平，農村公共產品供給數量短缺、質量低下一直是其基本特征。

2. 農村公共產品供給主體錯位。根據公共產品理論和公共財政理論，公共產品的供給應按照事權與財權相一致的原則合理劃分各類政府的責任．純公共產品或全國受益的公共產品由中央政府提供．準公共產品或部分地區受益的公共產品則由地方政府負責。供給公共產品的責任主體應當是政府，而不應是私人或企業。然而一些地方政府熱衷于見效快、易出政績的短期公共項目，“形象工程”大行其是。政府代表機構人浮于事，辦事效率極低，嚴重侵犯民眾的權利。

3. 農村公共產品供給結構失衡。根據西方經濟理論，由于存在“市場失靈”，從而使市場機制難以在一切領域達到“帕累托最優”，特別是在公共產品方面。如果由私人部分通過市場提供就不可避免地出現“免費搭車者”，從而導致休謨所指出的“公共的悲劇”，難以實現全體社會成員的公共利益最大化，這是市場機制本身難以解決的難題，一些直接影響農業發展的生產性公共物品存在供給不足的窘境，而一些非生產性公共物品卻呈現供給過剩的局面，沒有建立公共物品的農民需求表達機制，忽視了農村社區內部的需求。

三、完善農村公共產品的對策和建議

針對我國農村公共產品供給存在的問題，應從以下幾個方面著手完善農村公共產品的供給，以確保農村公共產品的供給健康有序的發展。

1. 打破城鄉二元結構，統籌城鄉公共產品供給。按照統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會的要求，實行城鄉一體化的公共產品供給制度，遵循統一、公平、公正的原則，在城鄉公共產品的供給上，統一政策、統一標準、統一待遇。基于當前農村公共產品嚴重短缺的現實，政府應把公共資源的分配重點放在農村，把更多的公共資源投向農村地區的公共產品和服務的供給，綜合運用政府投資、財政補貼、財政貼息、稅收優惠等手段，保護農業生產，拓寬農民增收渠道，促進農民收入的穩定增長。

2. 實現多元的供給主體，拓寬公共產品的供給渠道。政府治理應該是政府與第三部門、非營利性組織等社會力量一種共治，在農村公共產品的供給中實現政府供給、自愿供給和市場供給的統一。政府作為社會公眾和公共利益的代表，有責任促進公共產品品質的改善和公平分配，尤其是在關系農村發展的基礎農田設施、環境保護等公共物品的決策上，要不斷完善決策程序，推進村基層民主制度建設，建立農村公共產品的需求表達機制，將農村公共產品供給決策程序由“自上而下”轉變為“自下而上”是非常重要的，因此我們應該根據農村公共產品的性質和受益范圍的大小來確定不同公共產品的供給主體。

3. 深化供給體制改革，完善農村公共產品的供給制度。深化供給體制改革，完善農村公共產品的供給制度應加快實施工農業和城鄉協調發展戰略。按照全面、協調、可持續的科學發展觀的要求，統籌考慮城鄉發展，合理調整國民收入和財政支出結構，按照農民需求結構安排不同性質和不同層次的資源，建立農民參與的不同層級公共產品供給的決策制度。上級政府要適度平衡鄉鎮機構的事權、財權，真正實現“一級事權，一級財權”，明確鄉鎮政府工作的主要職能就是提供農村公共產品和社會公共服務，使鄉鎮機構真正成為相對獨立的預算主體和財政主體。取消行業限制，積極引進私人或企業投資部分準公共物品，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取政府與私人共同供給，或私人供給政府給予適當的政策優惠方式來有效籌集資金。

[1] 中國農村研究網http://www.ccrs.org.cn/show_4213.aspx教育部人文社會科學重點研究基地第一章農村公共產品的基本理論：概念界定

[2] 劉伯龍等著.當代中國農村公共政策研究上海復旦大學出版社[M]2006年12月版

[3] 趙國棟.農村公共產品供給與城鄉協調發展江西社會科學[J]2006、3

[4] 王小寧.農村公共物品供給制度變遷的路徑依賴與創新中國行政管理 [J] 2007、7