高等級公路建設過程中變更設計的控制

輝縣市公路管理局 趙文香

高等級公路建設過程中變更設計的控制

輝縣市公路管理局 趙文香

高等級公路建設過程中，通常會遇到變更設計的問題，本文較詳細地闡述了變更設計的原因、分類、管理和控制等。

公路建設 變更 設計 控制

公路工程建設主要涉及進度、質量、投資三大控制。從理論上講，一項工程的投入產出比，其工期、質量、投資三者之間有一個最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時間，獲得最好的工程質量和良好的早期經濟效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項工程的工期在開工之初就已經確定，有的在建設過程中還會提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設計超常規，辦事程序超常規，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質量而加大投入，導致工程竣工后造價比預期增加很多，其中變更設計是引起造價變動的重要原因。

一、變更設計原因

變更設計導致工程規模擴大的因素是多方面的，歸納起來主要有以下四個方面原因：

1. 前期工作不充分，調查不詳細，投資估算、初步設計概算與施工圖預算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預算的局面。

2. 施工圖設計粗糙，設計不完善或不合理。設計不完善是指所做設計不能與工程所處的地形、地質等自然條件相適應或設計項目不齊全，施工中發現存在問題，不得不修改設計以使之與場地條件相適應，并符合使用功能要求。造成設計不完善的主要因素來自勘測調查資料不夠詳細和準確，從而導致設計依據的資料與實際脫節。例如橋梁鉆孔樁地質鉆探不符，清淤深度增大，土變石，邊坡防護不足，增加涵洞、通道等。

設計不合理是指由于勘測、設計人員工作不仔細和水平所限造成的設計不完善和不合理。

3. 由于設計到施工有一段時間，施工時公路沿線地形地貌及社會經濟情況發生了變化，沿線群眾對公路建設有了新的認識，從而提出了新的要求，必須修改設計，方能與沿線環境及社會經濟狀況相適應。如果設計完成至施工的間隔越大，由此而引起的投資增加亦越多。

4. 設計標準提高或方案改變引起的造價增加。可見變更設計導致工程造價增加的原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴格控制，則將引起投資失控。

二、變更設計管理

1. 變更設計的原則。一項變更設計必須滿足下列幾條原則：

（1）滿足工程質量的要求；

（2）滿足工程進度、施工工藝的要求；

（3）滿足優化設計和公路美化的要求；

（4）滿足地方經濟發展、生產和生活方便的要求；

（5）滿足實事求是、以客觀事實為主的要求；

（6）滿足“量入為出”、“以質定案”、“以質定量”和經濟合理的要求。

2. 管理模式和審批權限。“量入為出”、“以質定案”、“以質定量”和經濟合理的要求。

3. 管理模式和審批權限。為有效地控制投資規模，加快審批速度，提高工程質量，不影響工程進度，杜絕弄虛作假，一個較好的管理模式是：“明確責權、分類負責、分級管理、逐級控制、場內監督、場外核算，審批自下而上，執行自上而下，杜絕浪費、共同把關。”上述管理模式的一個根本點在于實行分級管理。分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規模的增減為主要依據。凡投資規模增減額度大于5萬元或涉及重要的方案，如路線平縱面、橋梁結構型式及需補充勘察資料的變更屬于一級變更，由總監代表提出意見，總監審批，必要時報建設單位批準；凡投資規模增減在5萬元以下，技術比較簡單的變更設計項目定為二級變更，由監理組提出意見，報總監代表審批即可。變更設計的審批步驟：

第一步：變更依據的確立。按變更性質，除工程數量的增減外，凡合同外和合同內工程涉及方案調整、結構的變化等均先進行立項審批，確立變更依據，類似于工可研究階段。

監理單位、設計單位業主其中之一需要提高標準或根據實際情況決定的變更，由監理人員、設計代表、業主代表召開變更設計工地會議或由專家組成的專家會議，對方案進行討論，確定變更總體方案，形成會議紀要，并由提出變更的單位填寫《變更設計立項審報表》，報上級部門或領導審批同意，預估發生的費用。

由施工單位、地方政府或部門提出的變更設計項目，由施工單位填寫《變更設計立項審報表》，由總監代表辦事機構牽頭，匯同設計代表、監理工程師、施工單位、地方部門、業主代表等到現場召開變更設計工地會議，經一起勘察現場后，討論變更方案，并以會議紀要形式確定下來，按《變更設計立項審報表》格式逐級上報審報，并預估發生的費用。

變更依據的確立是確定變更項目是否成立的至關重要的一環。因為變更項目除完善之類的變更設計是必須要做的之外，象重要結構方案的調整、新增工程項目、提高標準的項目必須認真論證和嚴格篩選，以優化設計，避免浪費，節省投資。第二步：設計。由設計代表或原設計單位按立項確定的方案進行設計并優化比選，計算工程數量，無法確定時由監理組現場確定。設計方案出來后，由總工室負責審圖。

第三步：由總監或總監代表簽發變更設計通知單，下發監理組和施工單位組織實施，監理現場進行計量。對像清淤一類計量難以掌握的，通知測量監理和計劃管理部門共同確定。

第四步：實施完畢5～10d內，由施工單位報《設計變更報審表》，合同外工程同時報《合同外工程單價申報表》，并附有關資料及工程實際發生數量，交監理組。第五步：監理組對《設計變更報審表》進行復核，主要是檢查工程數量與現場計量是否相符。

第六步：總監代表、總監批準《設計變更報審表》。

第七步：合同管理組按施工單位《合同外工程單價申報表》申報的單價進行審核，確定合同外項目單價，合同內已有的項目單價參照原合同單價。

第八步：監理組編制《變更指令》，將變更項目數量和造價調整到原合同造價中去。合同管理組核對后報總監代表、總監審批，作為合同金額的調整和正式支付的憑據。

實踐證明，通過以上八個步驟的控制，能較好地完成變更設計，達到控制投資的目的。