試論快速城市化進程中如何加強城市規劃和土地利用

中南大學土木建筑學院 楊文博

試論快速城市化進程中如何加強城市規劃和土地利用

中南大學土木建筑學院 楊文博

近些年來，隨著經濟的發展，我國在城市規劃方面進行了大量的工作，并取得一定成效。但隨著城市化速度越來越快，做好土地合理利用，保護耕地，珍惜用地，發揮各方積極性，越來越成為城市土地合理規劃的重要課題。本文以城市規劃和土地利用的基本原則作為基礎進行討論和分析，試圖找出在快速城市化進程中更應注意的問題。

城市化 城市規劃 土地利用

城市規劃是城市經濟和建設發展的基礎，在有限的土地上進行合理規劃并取得最大效益，是在城市化進程飛速發展的今天應該關注的。因此，根據不同城市特點進行綜合戰略目標的確定，規定和規劃好城市空間，對城市土地進行合理使用和規劃，對各類設施和建設進行綜合部署和統籌安排，對于城市的發展有著重要的影響。

一、加強城市規劃的綜合性

早在1991年9月11日的全國城市規劃工作會議中，國務院副總理鄒家華同志就指出：“城市規劃是城市發展的空間布局計劃，它具有計劃工作的某些特征，是一項綜合性很強的工作?！背鞘械目傮w規劃大體包括城市的性質、發展規模和目標，城市土地的建設和分配利用，綠地系統等，是一項綜合性極強的規劃措施。因此，隨著城市化進程的快速發展，我們更應該加強城市規劃的綜合性。城市規劃并非絕對的專業規劃，是對于城市各類用地及空間資源的統籌安排，為了實現經濟和社會的可持續發展。城市并不是一種行業，城市規劃也不僅僅是對于城市的建設規劃問題，這一點是應該明確的。要想加強城市規劃的綜合性，必須征求各部門的意見，吸收和反應各個部門對于行業規劃的反應和內容，同時，要經過各方面專家的推敲和論證，以城市的未來發展作為出發點，綜合協調，將土地利用的各方面綜合納入到城市規劃中來，最終成為一段時期內，城市發展和建設的指南。這些正是由于城市規劃的綜合性和全局性，因此，必須從宏觀進行綜合安排和協調。

二、加強對于城市規劃和土地利用關系的認識

在《中華人民共和國城市規劃法》中有規定如下：“城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調?！背鞘械囊巹澓屯恋氐睦脩獜恼w進行考慮，是互相依賴，互相協調的關系。合理的對城市用地進行安排，必須以土地利用為中心，以土地的管理為依據，從總體上對于土地的合理利用和建設進行分配。城市土地利用和規劃應該是城市總體規劃的一部分。土地的資源是有限的，只有合理利用，珍惜土地，保護耕地，才能使城市的土地得到合理保護和利用，更能為城市規劃提供基礎保障。但是，單單利用土地的利用規劃來對城市規劃進行約束也是不對的，他們之間是互利互助的關系。在城市范圍內，將土地利用作為城市規劃的一部分，進行開發和利用，應該從整體上服從城市的大局利益。當然，這也就要求我們對于各類不同的土地進行劃分，以便于土地的合理分配和利用。我們在城市規劃中的規劃部門，不僅僅代表城市建設部門，而是城市中所有需要用地和發生建筑活動的部門，包括工、農、商、學、兵等各個方面，其中之所以包括農業發展的建設，是因為農業發展是城市居民的最基本需求。各種生態環境保護用地、農副產品基地等，都算是城市規劃之中，也需要與城市規劃進行共同的合理安排與布置。城市規劃是從全局發展來進行安排和規劃的，這是毋容置疑的。因此，科學的認識城市規劃和土地利用的關系，是進行合理城市規劃，帶來經濟效益的基本。

三、強化城市規劃的綜合協調職能

城市規劃的任務在一定時期內為城市的經濟、社會等發展目標指明了方向。規劃各類產業用地和各大建設項目，對于綜合部署和統籌安排起到了基礎性的作用。城市規劃關系到各行各業，各家各戶，對于全社會的影響是深刻而廣泛的。它設計政治、經濟、文化等各個領域，是一種具有高度綜合性的活動。建國以來，我國城市規劃事業蓬勃發展，對我國城市化的進程和發展起到了促進作用。改革開放以后，國民經濟的發展越來越迅速和關鍵，城市的作用和地位也顯得尤為重要。同時，城市化進程的加快，使得城市的各項功能和結構也日趨多樣化。因此，對于城市各類不同項目和土地的開發建設與利用，也顯得尤為頻繁和復雜，城市發展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。對此，加強城市規劃的綜合協調職能就顯得日趨突出。對城市規劃實行統一管理，以確保城市從整體上的運行更為合理與協調?，F階段，市場經濟的快速發展，使城市化進程逐步加快，如果城市的綜合協調職能較弱，不能進行有力的調控，將對城市整體發展產生阻礙。對于土里利用來講，主要是針對各類較大區域的土地應用，如居民生活區和各類耕地、園林等。因此，城市規劃的綜合協調職能不僅僅是對于城市建設用地的管理，更要綜合協調好周邊各耕地以及城市居住區用地等方面的規劃和協調。所以，在當今和今后很長一段時間內，我國城市規劃都將認真被貫徹和執行。只有對加強綜合協調的職能，才能使城市的土地利用更為合理，取得最大效益。

四、結語

自從建國以來，我國在城市規劃工作方面一直堅持不懈，在探索中前進，并取得了相當的成果。隨著城市化加快的今天，我們更應該從整體上對城市規劃和土地利用進行關注和合理利用。土地是我們有限的資源，對土地進行節約和合理使用，是我國城市化的基本原則之一，一直貫徹于城市規劃和建設的全過程當中。當然，國家對此也制定了相關法律，對城市的規劃和土地的使用進行規范化和法律化。城市規劃不僅僅是對于城市用地建設的規劃，更是對于城市中所有需要用地的部門等進行協調的一類活動。城市的規劃是為了保障居民生活需要和更好的生活水平的，這也就包括對于農業、商業、工業等土地的利用。從農業來講，耕地時國家和人民賴以生存的基本土地，如果不加以合理規劃和保護，也許多年后，耕地將不存在與城市的周圍。而這也將影響城市整體的社會、經濟的協調和發展，最終導致一些列嚴重后果。對此，我們必須清醒的認識到，正確處理好城市規劃和土地利用的總體關系，將城市土地利用納入到城市規劃當中，是行之有效的方法。由此可見，城市規劃和土地利用在城市化飛速發展的今天，更有特殊重要的地位。

[1] 高中崗.對城市規劃和土地利用總體規劃若干問題的思考.規劃師.1998(14).

[2] 陳為邦.正確處理城市規劃和土地利用總體規劃的關系.城市規劃通訊

[3] 李義椿.就成改造中的城市規劃和土地利用問題——以福州市為例

book=89,ebook=89