英國應對氣候變化的節能減排政策措施

上海投資咨詢公司 齊 康

1 英國節能減排的政策和措施

英國作為發達國家，在節約能源、提高能源利用效率、推進溫室氣體減排和應對全球氣候變化方面起到了帶頭作用。為有效降低碳排放，促進低碳發展，英國政府在節能減排方面制定了多項政策和措施。

1.1 立法應對氣候變化

2007年11月，英國議會簽署了《氣候變化法》（下稱《氣候法》）。《氣候法》以法律的形式設定二氧化碳減排的目標：到2020年，英國境內二氧化碳排放量在1990年的基礎上削減26%-32%；到2050年，削減至少60%。《氣候法》的簽署使英國成為全球第一個通過法律手段強制減排溫室氣體并確定減排目標的國家。《氣候法》要求政府專門制定“二氧化碳減排預算”，為二氧化碳排放量設定上限。按照《氣候法》的要求，英國專門設立了氣候變化委員會（CCM，Climate Change Committee），負責向政府提供獨立的專家建議和指導，為二氧化碳減排計劃出謀劃策。氣候變化委員會每年對減排情況進行檢查，并根據政府在節能減排方面的成績和存在的問題，向議會提交公開、透明的年度進展報告。此外，氣候變化委員會每年針對開發新能源、擴大可再生能源使用以及政府間進行減排指標交易提出建議。

1.2 建筑、工商業、交通等領域積極應用多項政策

碳排放交易制度。按照二氧化碳削減的總體目標，政府對1000家用能大戶（包括電廠、航空、大型貨運企業以及部分服務業企業）下達減排量限額。企業可以把自己的減排量拿到市場上出售，賣出減排量的一方可以獲得巨大的經濟利益，買入減排量的企業也可以避免因無法完成減排目標而遭到處罰，以充分體現“誰減排、誰受益”的原則。

稅收優惠政策。對完成了政府下達的減排限額目標的工商業企業，可減征最高達80%的氣候變化稅（即按照二氧化碳排放量對企業征收一定數量的稅金，每使用一立方米天然氣繳納0.15便士，每使用一度電繳納0.43便士）。政府對購買或使用“零排放”和“少排放”的綠色住宅減免1%的印花稅；由英國天然氣公司安裝保暖墻的家庭，可申請100英鎊的退稅。政府對購買電動車和小排量汽車等節能汽車的消費者給予2000英鎊的補貼或免去汽車消費稅，小排量汽車還可減免燃油稅。

建筑能效標識制度。對新建的居住建筑，銷售前須由有關中介機構按照能耗情況對其能效進行測評，并頒發能級標識（A-F，A為最優，F為最差）,如未達到一定的等級標準（如要求達到D級以上），則不允許銷售。對公共建筑，從2008年6月起，按照其節能情況劃分等級并頒發標識，并要求博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型公共建筑公布能耗情況，以動員社會力量加強監督。

加強建筑節能改造投資。針對英國目前老建筑偏多、節能改造需要大量資金的情況，政府責成天然氣和電力等能源供應商每年必須投入一定資金改善老建筑節能水平，包括建筑節能改造、安裝節能燈、采用高能效電器和節能鍋爐等，使老建筑達到一定的能效標準。2008-2011年內要求能源供應商節能改造總投資額達到8億英鎊。

1.3 大力發展有關節能減排的非政府組織和專業機構

為推動節能減排，英國政府大力發展節能咨詢服務機構、合同能源管理公司等中介組織和專業機構。同時，政府專門投資設立了全國性的節能機構，如節能基金會（EST,Energy Saving Trust）、碳基金會（CT,Carbon Trust）。

節能基金會是由政府設立的非營利性機構，其宗旨是推動家庭參與節能，其業務主要包括：為居民提供節能咨詢（如如何改進家庭節能，如何得到政府資助等）、開展節能宣傳、從事“綠色醫生”服務（通過委派專家實地了解情況，為居民提供有關節能的詳細診斷、費用情況和具體建議）、對消費品進行節能認證等。

碳基金會由政府設立，主要從事工商業企業領域的節能減排。其業務主要包括：調查工商業機構其碳排放量，分析節能減排項目的費用效益；為新老建筑提供旨在降低碳排放量的設計服務；提供有關節能減排領域的融資服務；開發新的節能減排技術（如薄膜太陽能技術、生物質能技術），并承擔商業孵化功能；開展獨立的碳排放量的認證。

1.4 積極開發新能源 發展碳捕存等減排技術

英國目前能源結構中可再生能源和新能源所占比例不高，現政府提出大力發展風能、核能、潮汐能等新能源，以實現能源結構的優化。2008年6月，英國政府制定了《可再生能源議定書》，提出到2015年，可再生能源將占到全社會總用能的15%（2006年僅為1.7%）。

2005年英國率先建立了3500萬英鎊小型示范基金，制定了《減碳技術戰略》，并在2007年宣布將支持建立全球第一個CCS（碳捕捉）技術的大規模示范項目。2007年5月發布的《能源白皮書》提出，英國新建燃煤或天然氣電廠將必須配備碳捕捉封存技術，有關碳捕捉示范項目的投資將由政府資助。

2 英國推進節能減排做法對我國的啟示和借鑒

我國作為一個發展中國家，按照共同但有區別的原則，目前雖不承擔總量減排的義務，但以高效、潔凈、低碳排放為特征的“低碳經濟”已向我們走來，有必要加強前瞻性研究，并做好應對準備。上海作為我國經濟最發達和能源消耗最高的城市之一，有必要予以積極探索低碳經濟發展途徑，大力推進節能降耗和降低碳排放強度，發展低碳經濟。英國有關推進節能減排和發展低碳經濟的做法，可提供如下啟示和借鑒。

2.1 發展低碳技術 開展低碳經濟區試點

依托國內廣闊的市場，上海應著力加強風電、光伏發電、汽車新能源等低碳能源的技術研發和裝備產業發展，加強碳捕捉封存等技術的研究儲備，著力抓好IGCC（煤氣化聯合循環）等煤炭資源的清潔利用技術示范，并積極引進國外的先進理念、技術和資金，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為上海低碳經濟發展創造條件。

發展低碳經濟需要理念創新和發展實踐的有機結合。可將臨港新城、安亭新城、虹橋交通樞紐等新城區域乃至崇明島作為低碳經濟區進行試點。通過低碳經濟區的試點，示范應用低碳技術，為今后向全市或全國推廣做好準備。

2.2 積極試點開展能耗總量控制和節能量交易

在目前碳排放總量已成為國際政治博弈手段的情況下，國內不宜開展碳排放總量控制及交易。但結合我國節能降耗的戰略決策，及本市能耗總量已突破1億噸標準煤、單位面積能源強度已突破2萬噸標準煤/平方公里（不含崇明島）的形勢，可積極試點開展能耗總量控制和節能量交易，以從源頭上降低上海地區的碳排放總量，改善城市環境，建設低碳城區，實現低碳發展。

2.3 大力發展節能服務業

節能服務業是開展節能降耗和降低碳排放的重要支撐，促進節能服務業有序發展。應大力培育發展能源審計、節能診斷、能效測評、節能量審核、節能設計、合同能源管理等節能服務業。積極推動本市電力公司、燃氣集團等能源供應商以及有關設備制造商開展節能服務，協調金融、投資公司、政策性擔保機構等部門解決中小節能服務公司的融資渠道。

2.4 加強建筑節能

近年來，上海每年竣工建筑面積達到3000萬平方米左右，建筑用能增量逐步成為本市用能增量的重點。可借鑒英國建筑節能的做法，大力推行建筑能效標識制度。執行和提高新建建筑的節能標準，達到建筑節能目的。在新建建筑設計時，必須綜合考慮空調采暖、照明等方面的節能問題，可再生能源利用應達到建筑能耗的一定比例。對于年消耗能源2000噸標準煤以上的重點用能建筑和年用電量500萬千瓦時的大型商場、賓館、辦公樓等建筑物（含既有建筑和新建建筑），可按照能耗情況頒發建筑能效標識，予以公示。建筑能效標識制度在先期啟動時可強制在政府投資的辦公樓等建筑推行。社會投資的公共建筑可自愿執行。

2.5 大力發展分布式供能系統

英國目前正大力發展分布式供能系統，以提高能源綜合利用效率。可借鑒英國做法，引導熱（冷）負荷較大且比較穩定的區域大力發展集中供熱、供冷和發電三聯產，對于酒店、醫院、辦公樓和具有電力、熱力、熱水、冷量等多種能源需求的部分工業企業，要大力發展冷熱電聯供或熱電聯產的分布式供電系統，實現就近供電、供熱，降低網損熱損，以提高能源利用率，控制煤炭消費總量。

2.6 利用財稅、價格等經濟手段，完善節能減排激勵約束機制

英國政府為促進節能減排和低碳經濟，在財政、稅收等方面出臺了一系列有利于節能減排的優惠措施，逐漸形成了一套推動全民節能減排的政策體系。上海應當按照“政府引導，企業負責、市民參與”的原則，逐步建立和完善鼓勵企業、組織、個人節能減排的激勵約束機制，真正實現節能減排者得實惠，高耗能者高成本。

要完善促進節能減排和低碳發展的財稅政策。采用財政補助、獎勵和稅收返還等方式，支持高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設。可建立某種機制要求能源供應商在供應能源的同時，對銷售對象進行節能管理或提供有關節能技術咨詢，或按照銷售收入的一定比例對新能源項目和節能項目予以投資。進一步加大基本建設財力向節能環保項目的投入力度，以補貼或貼息的形式鼓勵節能環保型車船購買以及對既有建筑的節能改造。

英國是發達的市場經濟國家，市場機制配置資源的基礎性作用較強，其資源性產品的價格能夠反映資源稀缺程度和供求關系。我們要逐步改變資源價格主要由政府主導定價的做法，充分發揮市場機制的作用，使資源價格既體現其實際價值，又反映其稀缺程度，通過價格機制抑制資源不合理消費。要實行相應的電價、氣價、水價政策，執行超基數累進加價制度。

2.7 加強社會宣傳 推廣節能減排理念

由于英國政府的不斷宣傳推動，節能減排已經成為英國時尚，政府公共部門、企業、團體、個人都參與節能環保行動。應當積極利用主要新聞媒體，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力提倡“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節能環保意識。要組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養少年兒童的節能和環保意識。