翠屏區(qū)大力推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營

□王 詣

發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。只有推進土地規(guī)模經(jīng)營，才能更有效地吸引資金投入農(nóng)業(yè)，增大農(nóng)業(yè)投入。土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，從而提高土地利用率，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進農(nóng)村城市化進程。

一、我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

多年來，各級黨委政府在推進土地適度經(jīng)營過程中出臺了不少的激勵政策，采取了一系列有效措施，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營收到一定成效。尤其是近幾年，通過加大推進土地流轉(zhuǎn)力度，積極引進各類業(yè)主，以土地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營，土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展。我區(qū)形成了不少各種形式土地規(guī)模經(jīng)營的典型，產(chǎn)生了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，對推動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。全區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模50～100畝的業(yè)主36個，101～200畝的業(yè)主11個，200畝以上的業(yè)主11個。目前已形成具有相當(dāng)規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、水果產(chǎn)業(yè)基地和畜牧產(chǎn)業(yè)基地。

二、當(dāng)前推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素

1.現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對推進土地適度規(guī)模經(jīng)營存在影響 一方面，我國改革開放初期實行至今的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已根植于農(nóng)民的意識中，他們已習(xí)慣于以家庭為單位的生產(chǎn)模式，農(nóng)地資源實際上也承載著農(nóng)村人口較為沉重的社會福利保障功能，對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地就是“養(yǎng)命田”，農(nóng)民對土地的依賴性較強，難以放棄對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)；另一方面，由于土地經(jīng)營權(quán)的細(xì)化，使土地集中連片的規(guī)模流轉(zhuǎn)不容易，以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營權(quán)保護的制約，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個別農(nóng)戶間進行，難成規(guī)模化氣候。例如翠屏區(qū)人均擁有耕地0.7畝，如果規(guī)模流轉(zhuǎn)按30畝計算，將涉及約43個農(nóng)民，一旦少數(shù)農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差 川南山區(qū)的地形、地貌特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍屬于勞動密集型粗放式經(jīng)營。同時水利、道路等基礎(chǔ)條件也較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低。這些因素給引進業(yè)主和引導(dǎo)農(nóng)民自身開展土地規(guī)模經(jīng)營帶來了一定的困難。據(jù)2009年6月統(tǒng)計，翠屏區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35 961畝中70%是在農(nóng)戶之間面積小于5畝的小規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和轉(zhuǎn)化增值率不高，影響到推進土地規(guī)模經(jīng)營 由于目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題仍然突出，沒有具備較強競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品，土地規(guī)模經(jīng)營效益發(fā)揮不出來，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)面臨困難。因此，迫切需要找尋市場競爭較強的又能發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

4.經(jīng)營載體還較缺乏 目前全區(qū)共有68家專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，但參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的還不多；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有22家，但與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，很少直接參與土地規(guī)模經(jīng)營，龍頭企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向效應(yīng)和周邊輻射效果還沒有充分發(fā)揮出來。

5.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和風(fēng)險保障問題 一些成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和受讓的業(yè)主不到主管部門備案，給管理帶來一定困難；還有的土地流轉(zhuǎn)合同文本不規(guī)范、不完整，權(quán)責(zé)利不明確。這些問題，造成土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定性、約束力不強。一方面當(dāng)業(yè)主支付土地承包費（租金）發(fā)生困難時，大多不再履約，一走了之，給農(nóng)民造成利益損失；另一方面當(dāng)業(yè)主承包土地產(chǎn)出實現(xiàn)的經(jīng)濟效益超過了農(nóng)民出租土地時的預(yù)期值，農(nóng)民會提出增加承包金或者終止合同的要求，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)業(yè)主無法經(jīng)營下去，被迫離開。

三、對策建議

1.以“合作”為核心，推行土地股份合作制度，鼓勵發(fā)展土地股份合作社土地合作制度是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，再將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營和分配。這種體制不僅能有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營風(fēng)險高、效益低的問題，而且能通過股權(quán)分紅獲得土地長期的效益。對土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式，應(yīng)及時進行引導(dǎo)和支持。

2.加快農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范化流轉(zhuǎn)

（1）積極貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等促進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策 對自愿放棄承包地的農(nóng)民，一次性給予0.5萬元/畝補助；對自愿放棄宅基地且依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的給予一次性補償（按50元/m2計）；區(qū)政府根據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和期限，每年安排土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金用于對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予100～300元/畝的獎勵性補貼,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對以土地承包權(quán)入股新組建土地股份合作社、且面積連片100畝以上，經(jīng)工商部門登記，運作規(guī)范，給予合作社3萬元一次性補助。

（2）支持鼓勵農(nóng)民放棄承包土地

進一步做好農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移工作，創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位，鼓勵更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農(nóng)民，給予一定的補償、補助，為土地適度規(guī)模經(jīng)營拓展空間。

（3）積極發(fā)展多種形式流轉(zhuǎn)土地

農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。按照因地制宜的市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，積極鼓勵和引導(dǎo)在國家基本法律范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新。并通過競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，使土地向種植業(yè)能人、大戶流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮能人效益，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高土地利用效率。

（4）建立統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場要完善農(nóng)村經(jīng)營管理社會化服務(wù)體系，建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通土地供求信息渠道，及時為廣大農(nóng)戶免費提供土地流轉(zhuǎn)項目推介、政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。同時依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門實施土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)、管理職責(zé)，做好糾紛調(diào)處和仲裁工作，保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

3.依托龍頭企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的多樣性

（1）培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進土地規(guī)模經(jīng)營

要圍繞市場需求，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件等地域特點，立足當(dāng)?shù)刭Y源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住兩個環(huán)節(jié)：一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，做精特色產(chǎn)業(yè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)栽培規(guī)模，提高增值轉(zhuǎn)化能力；二是要尊重歷史傳統(tǒng)，以效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，以農(nóng)民能接受的產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，通過政策拉動、典型推動、效益帶動、科技帶動等措施，提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。下一步要認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府出臺的《宜賓市翠屏區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,以促進我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的更快發(fā)展。

（2）積極扶持龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶動戰(zhàn)略促進土地適度規(guī)模經(jīng)營 龍頭企業(yè)涵蓋3類產(chǎn)業(yè)：可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和專業(yè)批發(fā)市場等流通企業(yè)。它不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商品生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。只要具有市場開拓能力，能夠進行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)走向市場實現(xiàn)農(nóng)民增收的，就能成為龍頭企業(yè)。我區(qū)以敘府酒業(yè)、敘府茶葉、宜賓芽菜為代表的一批龍頭企業(yè)已形成了較強的產(chǎn)業(yè)帶動能力。全區(qū)目前已發(fā)展龍頭企業(yè)22家，年實現(xiàn)銷售收入11.88億元。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶（包括周邊輻射）51.7萬戶，解決勞動力就業(yè)3 483人。今后要加大扶持力度，壯大已有的龍頭企業(yè)，發(fā)展新的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動推進土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度 通過多樣化的組織形式，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營模式不一定只以單一的土地集中連片在少數(shù)人手中的規(guī)模經(jīng)營模式出現(xiàn)，也可以根據(jù)山區(qū)的地域特色，把傳統(tǒng)的千家萬戶分散生產(chǎn)模式，通過一種農(nóng)民樂于接受的組織形式，使農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，組成各種不同類型和規(guī)模的互助合作組織（如村一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等），以便協(xié)調(diào)生產(chǎn)，加強對企業(yè)和市場的聯(lián)系，發(fā)揮群體優(yōu)勢。

4.加大政府扶持力度，完善支持保障措施

在推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的同時，須將農(nóng)民的社會保障問題進行統(tǒng)籌安排，消除農(nóng)民放棄土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)后的后顧之憂，結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的步伐，完善相關(guān)的保障措施。

（1）大力實施農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn) 土地流轉(zhuǎn)后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業(yè)。為此，應(yīng)進一步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機制，勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門要積極開展針對性強的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的再就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，按照“訂單式培訓(xùn)、承建制輸出、全方位維權(quán)”的思路，健全一條龍服務(wù)體系，推進產(chǎn)業(yè)化勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，拓展土地流轉(zhuǎn)空間，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過不斷做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)民就業(yè)的“第二渠道”，推動土地向種田能手集中，更好地發(fā)揮他們的特長，提高土地產(chǎn)出效益，形成土地互助合作方式。

（2）全面對接城鄉(xiāng)社保體系 把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地進入城鎮(zhèn)就業(yè)和在項目征地過程中失地的農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系。引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)、失地補償收益中拿出部分資金，建立個人養(yǎng)老保險賬戶，解決后顧之憂，避免他們再次返村爭地。

（3）逐步增加農(nóng)村養(yǎng)老投入 逐步加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，通過采取土地經(jīng)營權(quán)收益、財政補貼等相結(jié)合的方法，進一步增強農(nóng)村人口養(yǎng)老保障能力。重點完善農(nóng)村最低生活保障體系，尤其是解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力農(nóng)民的生活保障問題，讓他們放心地參與流轉(zhuǎn)土地。

（4）不斷完善農(nóng)村醫(yī)保設(shè)施 加快社區(qū)、村居醫(yī)療服務(wù)站建設(shè)步伐，進一步完善農(nóng)村醫(yī)保制度，實現(xiàn)農(nóng)民小病不出村、大病有保障的醫(yī)療保障格局，切實降低農(nóng)民對土地的依賴性。

總之，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，是一個系統(tǒng)工程，面臨的困難較多，推進較難，需要長期不懈地抓好宣傳和引導(dǎo)工作，在實踐中不斷探索完善，創(chuàng)新辦法和機制，讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，使農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮積極的作用，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（通聯(lián)：四川省宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)牧局 644000）