山西省林業植物新品種保護現狀及發展對策

賀 瑛

(山西省林學會 ,山西 太原 030012)

植物新品種保護是指對植物育種人權利的保護,這種權利是由政府授予植物育種者利用其品種排他的獨占權利。未經育種者的許可,任何人、任何組織都無權利用育種者培育的、已授予品種權的品種從事商業活動(《中華人民共和國植物新品種保護條例》另有規定的除外)。植物新品種保護是科技進步與社會發展的產物,是知識產權保護的一種形式。

1 植物新品種保護的相關背景

1.1 國際植物新品種保護聯盟及公約

1.1.1 國際植物新品種保護聯盟(UPOV)

1957年 5月 7日至 11日,第 1次植物新品種保護外交大會在法國召開。此后,經過幾輪專家會議,擬定了國際植物新品種保護公約草案。1968年國際植物新品種保護聯盟(UPOV)成立,總部設在日內瓦,使世界的植物新品種保護工作進入了一個新的歷史時期。UPOV的職責主要是協調和促進成員國之間在行政和技術領域的合作,特別是在制定基本的法律和技術準則、交流信息、促進國際合作等方面發揮著重大作用。

1.1.2 國際植物新品種保護公約

《國際植物新品種保護公約》(以下簡稱《公約》)是保護育種者權益的重要國際協定,他通過協調各成員國之間在植物新品種保護方面的政策、法律和技術,確保各成員國以一整套清晰、明確的原則為基礎,對符合新穎性、特異性、一致性和穩定性要求的植物新品種的育種者授予知識產權,承認他們的育種成就,保護其合法權益。《公約》于 1961年 12月2日在巴黎簽署,并于 1968年 8月 10日生效。

1.2 國內林業植物新品種保護的相關背景

我國于 1999年 4月 23日按 UPOV1978年公約文本加入該聯盟,成為第 39個成員國,并開始接受國內外植物新品種權的申請,新品種保護工作得到快速發展。國務院于1997年3月 20日發布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》(以下簡稱《條例》),該《條例》于 1997年 10月開始正式實施,標志著我國知識產權保護工作進入了一個新階段。

1.2.1 我國林業植物新品種保護范圍

植物新品種保護名錄由國家林業局、農業部根據各自的職權范圍確定和發布。根據國家林業局和農業部在植物新品種保護工作上的分工,國家林業局負責林木、竹、木質藤本、木本觀賞植物(包括木本花卉)、果樹(干果部分)及木本油料、飲料、木本藥材等植物新品種保護工作。

1.2.2 林業植物新品種保護名錄

國家林業局分別于 1999年,2000年,2002年,2004年發布了4批中華人民共和國植物新品種保護名錄,共有 78個植物種或屬被列入保護名錄。凡在保護名錄范圍內培育的植物新品種,均可按《條例》規定向審批機關申請新品種權。據統計,截至2009年12月底,國家林業局受理植物品種權申請365件,授權 231件,授權件占總申請量的 63.29%;視為撤回16件,提前終止28件。新品種權年度申請量呈現迅速上升的趨勢,這說明我國植物新品種保護工作正逐步趨于成熟和完善。

1.2.3 我國植物新品種權的保護期限

自授權之日起,藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木的保護期限為 20 a,其他植物為15 a。

2 山西省林業植物新品種保護現狀

2.1 山西省植被分布情況

山西省位于黃河中游,屬黃土高原區,四季分明,雨熱適中,適宜多種植物生長,物種資源十分豐富。自20世紀70年代以來,山西省林木良種選、引、育、變、繁工作得到了迅速發展,涉及的樹種主要有油松、落葉松、側柏、刺槐、榆樹、楊樹、泡桐、核桃、棗、沙棘、仁用杏等。通過幾十年的科研攻關,很多樹種已能提供用于不同生產水平的良種,如:可提供優良種源并能滿足省內造林需求的樹種油松;在鄉土樹種青楊中選育出了五臺青楊和牛尾青楊;從柳樹中選育出了優良的窄冠類型樟河柳;通過雜交選育出了速生良種中金楊;毛白楊選種進行了省內優良自然類型、優樹的選擇;干果經濟林核桃、紅棗、板栗的優良品種選育也取得了豐碩成果,核桃通過決選、區試等推出山西省自選的晉龍 1號、晉龍 2號、晉薄1號、晉薄2號、晉香等新品種,紅棗通過決選推出自選的金瓶棗 1號、金瓶棗 3號、晉駿 1號、矮化梨棗、大果梨棗、酥脆棗 1號等新品種;沙棘通過調查選擇了優良的自然類型和優樹,并建立了良種沙棘種植園等等。總之,我省通過人工雜交和天然選優,培育出了許多優質、豐產、抗性強的優良品種。此外,木本花卉、木本觀賞植物優良品種的選育工作也逐漸得到重視,在引進國外品種的同時,加強了自選、自育優良品種的力度。

2.2 山西省林業植物新品種保護現狀

2.2.1 新品種的品種權申請

截至目前,山西省僅申請“金昌 1號棗”1項,申請日期為2005年2月,申請單位為山西省農科院植物保護研究所,授權日期是 2007年1月。

2.2.2 新品種保護實施中存在的主要問題

山西省林木品種審定委員會成立于 2000年12月,據統計,自委員會成立以來,我省通過省級審定和認定的林木良種 98個,其中審定 58個,認定40個。新品種僅申請授權 1項,在全國處于落后位置。這表明:山西省每年審定和認定的良種并不少,但申請新品種保護的卻很少。由此可見我省植物新品種保護在實施過程中存在一定的問題。

1)對植物新品種保護的認識不足、意識不強。由于植物新品種保護制度實施時間不長,一些單位對《條例》的主要內容沒有系統認真的學習和研究,對植物新品種保護制度不熟悉,對新品種保護所產生的經濟和社會效益存有疑慮。不少企事業和科研單位受現有成果評價體系的引導,從事育種創新的積極性高,但對植物新品種保護的重視程度不夠,還沒有把他作為推動林業可持續發展及商品化林業生產的核心手段和決策內容。

2)申請單位范圍窄,申請量少,品種單一。截至目前,山西省林業植物新品種保護的申請量很少,且申請范圍狹窄,僅限于科研單位。今后,我們需要加大宣傳,擴大育種主體,讓相關的企業、教學單位和個人參加到隊伍中來,提高申請量,擴大申請范圍,更好地保護育種者的合法權益。

3)缺乏植物新品種保護的有效激勵機制。由于山西省的植物新品種保護工作比較落后,許多人對他的優點不是很了解,為了激勵育種人積極地申請植物新品種保護,應制定一些有效的激勵機制。如:吉林省農科院設立了 50×104元植物新品種保護專項資金用于第 1批品種權的申請,還從保護品種的銷售利潤中拿出 25% 歸育種組所得,極大地促進了該省的植物新品種保護工作。我省也可以向吉林省農科院學習,依據實際情況來制定優惠政策或設立專項資金來扶持植物新品種保護工作。植物育種人大部分屬于科研單位,即便在新品種保護費用調整之后,申請 1個品種保護仍需幾萬元,科研經費緊張,課題組根本沒有足夠的經費來進行申請工作。

3 對策與建議

3.1 加強宣傳力度,提高保護意識

為了提高全社會植物新品種保護意識,應加強其宣傳力度,使各級政府與有關部門領導、林業科研單位、教學單位及企業充分認識到植物新品種保護制度在育種創新、公平競爭和實現林業技術跨越式發展中的重要作用。

3.2 制定有效的激勵機制和配套政策

林木育種周期長、投資大,且新品種的可控性差,容易被繁殖擴散,使育種人失去對新品種的控制權。在這種情況下,如果缺乏一定的激勵機制,會導致育種人缺乏培育新品種的積極性。針對我省科研人員經費困難的情況,可通過設立專項基金,引導和鼓勵育種者及時申請植物新品種權保護,防止無形資產的流失。對于國家及省內有些針對新品種選育的研究課題,應該列出專項經費用于申請保護植物新品種權。除此之外,還須制定出臺有效的激勵機制和配套政策,使育種者獲得一部分收益,這樣不僅可以收回自己已經投入的育種資本,還可以將這部分資本再行投入到更新的植物品種培育工作中。由此往復,可以使山西省植物新品種的培育機制更好地適應市場經濟的發展。

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