代建制績效評價指標的探討和幾點建議

袁應根

近些年,我國在政府投資的工程建設中積極推行代建制管理模式。代建制是我國一種新型的管理模式,目前各地區的試點均取得了一定的成效,但代建制運行機制尚未完全形成,如何對代建單位實施有效監管及代建單位如何提升自身管理水平和綜合競爭力,是政府部門、行業及代建制單位所關注和需要研究的問題,對代建制單位進行績效評價是解決這一問題的重要方法。

代建制單位績效評價是對代建制單位在一定時期內管理的效率性、經濟性的綜合考量。當前國內對代建制單位的績效評價的定量化研究較少,同時,工程代建制單位在自我管理的過程中也缺乏一套完整的績效評價指標體系。要系統、全面地對代建制單位進行績效評價,需要選取合適的評價指標,組成績效評價指標體系,以此對代建制單位進行績效評價。下文就績效評價指標來源、選取原則和提高代建制單位績效提幾點建議進行分述。

1 績效評價體系指標來源

代建單位績效評價指標一般按照項目實施各階段(即項目實施準備階段、實施階段、運營階段)從質量、進度、安全、成本四大控制要素并結合項目后評估來選取績效評價指標。有一定規模和代建業務相對全面的代建制單位,結合企業的經營規模、盈利能力、人力資源狀況、競爭優勢等方面來選取指標。另外,隨著代建行業的發展,尤其是逐漸走向國際化合作的企業,還需要綜合國內外行業發展趨勢來選取評價指標。

因此,代建制單位在確定績效評價指標時,需從整個行業發展和企業經營角度出發,除了對企業自身管理和具體項目進行基本評價外,還要從整個行業的考量上,以體現績效評價的完整性和內外一致性,使績效評價指標更加全面。

2 績效評價指標的選取原則

評價指標的選取是否恰當將直接影響到績效評價的準確性,目前結合相關資料和實踐,提出下列選取指標原則：

1)指標與評價內容相關性原則。根據績效評價內容,所選取的指標一定要能反映有關的評價對象及其內容,絕不能選取與評價內容、評價對象無關的指標。

2)真實性和質量可控性。選取的指標一定要與代建制企業現實狀況和代建項目的經濟技術特點等客觀情況相符合,指標具有現實意義真實可靠。指標的質量性能直接影響到績效評價的成果,因此,要嚴格控制好指標質量,必要時寧缺毋濫。

3)全面性原則。選擇的指標要盡可能涵蓋整個評價對象及所涉內容,如果有所遺漏,評價就會出現偏差。

4)指標層級與獨立性結合原則。績效評價往往涉及到多層級分析,不同層級其對應的指標內涵及權重不完全一樣,同一層次的指標要有獨立性,指標間不可相互重復,也不存在因果關系。

5)具有可操作性和定量定性相結合原則。所選指標應符合客觀情況,來源明確,具備可行性。指標最好能直接度量或通過一定的量化方法間接度量。對于那些有重要評價意義但又無法量化的指標,可參考有關資料予以分析,無參考資料時,可定性分析并結合相關性指標做適當考量。

3 提高代建制企業績效的幾點建議

良好的績效是企業孜孜以求和賴以發展的基石,為提高代建制企業績效提以下幾點建議：

1)建立完善的業務架構和項目管理體系,努力提高項目管理水平,適應工程項目管理的要求。國內的代建制單位大多是從設計、施工、工程咨詢等相關企業轉變而來,業務和管理優勢往往局限于某項專業工程或某領域內工作方面,其組織結構、服務能力不能完全滿足代建制單位必須具備的全過程、全方位項目管理的工作要求。完善業務架構和項目管理體系,提高綜合管理水平。

2)重視合同管理,形成有效的合同關系管理機制。代建項目在建設過程中,要與設計、監理、施工單位、供應商及各相關業務等眾多單位發生合同關系,所有合作均以這種客戶關系合同為基礎和依據,代建單位需要建立一套有效的客戶關系管理機制,跟蹤檢驗和合理控制客戶關系執行進程和質量,依靠管理出效益。

3)與建設單位和項目建成后使用單位建立良好的合作溝通機制。代建制模式下,建設單位與代建單位是甲乙方合作關系,建設單位委托代建單位在監管合同框架下對項目實施建設管理并給予報酬,由此,代建單位需與建設單位保持良好的合作關系。同時,代建工程建成后總需交付接管單位使用,因此,項目實施期間,代建單位需與使用單位加強溝通,及時知悉使用單位需求,在項目投資可控的前提下最大限度地滿足使用單位的合理需要,確保項目完成后即可移交。

4)重視人力資源管理,充分發揮人的戰斗堡壘作用。代建行業是高智力的知識密集型行業,人才的知識結構和充裕度將決定企業的興衰。代建單位必須高度重視人力資源管理,重視各類專業人才的引進,建立人才成長和發展計劃,注重在實踐中培養和使用其才干,充分發揮各類人才的能動作用,在體現人才價值和成功中最終實現企業的成功。

5)走國際化發展道路。代建制是政府工程建設走向市場化管理的產物,代建制單位需要走向市場,需要國際化視角來發展獲取更大的提升。代建制單位要積極尋求國際合作,通過與發達國家的工程咨詢類企業聯合或合作,學習并引進其先進的管理理念、運作機制,逐步發展成具備國際化管理實力的項目管理企業。

代建制是政府公共工程市場化改革的必然發展趨勢,有很好的行業前景。績效評價是代建制管理制度的重要組成部分,通過評價可以規范項目管理活動,并由此反映項目建設成果和代建單位管理效益。通過不斷的探討和實踐,代建制績效評價體系必將更完善、更科學和更可行,為代建制又好又快發展提供保障。

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