城市建設(shè)中市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作淺議

李海霞 張高鋒

市政管養(yǎng)行業(yè)大多是以市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)為主業(yè)的事業(yè)單位,因自身行業(yè)的特殊性,使行業(yè)的安全管理工作不同于一般建筑企業(yè)。作業(yè)人員在排水管道清淤時(shí)中毒,路燈維修中觸電,道路修補(bǔ)時(shí)碰傷等事故時(shí)有發(fā)生,有的人身傷亡事故給家庭和社會造成了巨大的損失。如何做好安全管理工作是行業(yè)管理者研究的重要課題。

1 市政設(shè)施管養(yǎng)易發(fā)生安全事故的原因

1)點(diǎn)多面廣。市政設(shè)施分布于市區(qū)的各個(gè)部位,道路、排水、路燈、橋涵等設(shè)施范圍;井蓋、燈桿、側(cè)石、人行道板零星修理點(diǎn)位多,不固定,作業(yè)區(qū)不斷變化。2)單一項(xiàng)目工程量小,作業(yè)時(shí)間短。市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修,如檢查井、雨水井清掏、井蓋更換、路燈燈泡更換等單一項(xiàng)目作業(yè)量小,短時(shí)間即能完成,容易使作業(yè)人員產(chǎn)生大意思想,違反安全作業(yè)規(guī)程,發(fā)生安全事故。3)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修大多在市區(qū)道路上露天作業(yè),車多、人多,施工環(huán)境不斷變化,手工勞動(dòng)及體力勞動(dòng)多,使施工容易發(fā)生事故。4)部分勞動(dòng)者素質(zhì)不高,安全意識不強(qiáng)。近年來,隨著市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)的改革,養(yǎng)護(hù)作業(yè)不斷推向市場。部分農(nóng)民工經(jīng)過短期培訓(xùn)甚至沒有經(jīng)過培訓(xùn)即上崗作業(yè),安全意識差。有的項(xiàng)目實(shí)行計(jì)量工資,為了多完成工作量,施工人員違反安全操作規(guī)程作業(yè),時(shí)有事故發(fā)生。5)設(shè)施損壞突發(fā)性強(qiáng)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,井蓋損壞、管道冒水、路燈滅燈、道路塌陷等突發(fā)事件不斷發(fā)生,也有人為破壞市政設(shè)施的現(xiàn)象,因此不斷有設(shè)施搶修的任務(wù),執(zhí)行搶修任務(wù)也易發(fā)生安全事故。

2 建立合理的安全管理體系是減少安全事故發(fā)生的基本要求

國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號),要求構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,即努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。作為市政管養(yǎng)行業(yè)部門的安全管理工作,就是單位負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證管養(yǎng)工作的安全生產(chǎn),依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。因此,在“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的思想指導(dǎo)下,建立合理的安全生產(chǎn)管理體系,是市政管養(yǎng)行業(yè)完成安全生產(chǎn)工作的基本要求。

安全生產(chǎn)管理體系一般包括安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)和安全管理技術(shù)等方面,現(xiàn)分述如下:

1)安全管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)管理的核心部門。主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī),宣傳并監(jiān)督執(zhí)行單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。市政管養(yǎng)行業(yè)應(yīng)建立健全三級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),即成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)委員會,對單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,并由行政副職主管;單位設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門,在行政副職的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全單位安全生產(chǎn)的日常業(yè)務(wù)、技術(shù)工作;單位所屬部門的安全生產(chǎn),由正職對本部門的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),成立并主持本部門的安全生產(chǎn)管理小組,各部門設(shè)班組安全員,班組安全員由各組長擔(dān)任,并設(shè)立項(xiàng)目專職安全員。

2)安全責(zé)任制度是單位最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是對各級負(fù)責(zé)人、各職能部門以及各類施工人員在管理和作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出的明確規(guī)定。具體來說,就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長以及每個(gè)作業(yè)人員身上,是安全管理工作的核心與中心環(huán)節(jié)。

3)安全教育是安全管理的重要工作。根據(jù)建設(shè)建教[1997]83號文件《建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的要求,企業(yè)法人代表、專職管理人員、技術(shù)人員、特殊工種、新職工每年都要進(jìn)行一定學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)。教育和培訓(xùn)按等級、層次和工作性質(zhì)分別進(jìn)行,管理人員的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)意識和安全管理水平,操作人員的重點(diǎn)是遵守紀(jì)律、自我保護(hù)和提高防范事故的能力。市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)的安全教育培訓(xùn)應(yīng)著重做好以下工作:

a.新工人(包含合同工、臨時(shí)工、學(xué)徒工、實(shí)習(xí)和代培人員)必須進(jìn)行單位、項(xiàng)目(或施工處、工區(qū))和班組的三級安全教育。教育內(nèi)容包括安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全知識、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全制度、嚴(yán)禁事項(xiàng)及本工種的安全操作規(guī)程。b.特殊工種人員(電工、焊工、架子工、機(jī)械操作工、鍋爐工、瀝青工、爆破工、打樁工及各種機(jī)動(dòng)車輛駕駛員等)除進(jìn)行一般安全教育外,還要按國家、地方和企業(yè)的規(guī)定,進(jìn)行專業(yè)工種安全教育和考核,取得《特種作業(yè)人員操作證》后上崗。c.特定情況下的適時(shí)安全教育。由于市政管養(yǎng)行業(yè)的特點(diǎn),在特定情況下,比如冬季、夏季、雨雪天、汛臺期施工;節(jié)假日前后;節(jié)假日加班或突擊性任務(wù);工作環(huán)境及對象改變;工種變換;新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備施工;新進(jìn)入現(xiàn)場等,更應(yīng)注重安全教育,以減少和避免事故發(fā)生。

4)安全生產(chǎn)管理技術(shù)是安全生產(chǎn)工作的支持保證。在安全生產(chǎn)施工方面,盡管國家、地區(qū)和企業(yè)有各種規(guī)章制度和規(guī)范,但對具體項(xiàng)目(尤其是較為復(fù)雜的工程或某些特殊的項(xiàng)目)來說,技術(shù)措施還有具體的要求。針對市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位,道路維修、下水道清淤、瀝青混合料拌和、路燈維修、泵站維修、橋梁維修等項(xiàng)目,必須采取必要的安全生產(chǎn)技術(shù)措施。有的工作應(yīng)編制專項(xiàng)的安全技術(shù)措施。比如在涉及到市政污水管道(井)可能發(fā)生有害氣體的工程,施工(維護(hù))單位必須編制專項(xiàng)施工方案經(jīng)技術(shù)部門審查簽字后方可施工。作業(yè)人員進(jìn)入污水管道(井)作業(yè)環(huán)境前,應(yīng)認(rèn)真向現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底,并為作業(yè)人員配備防毒面具。經(jīng)儀器監(jiān)測井下空氣符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后方可下井作業(yè)。同時(shí)采取可靠的通風(fēng)措施,保證作業(yè)面的安全條件。作業(yè)過程中,要安排專業(yè)人員監(jiān)護(hù),一旦發(fā)生中毒事故,要按照預(yù)案科學(xué)施救。

3 保持安全管理體系的良好運(yùn)行是減少事故發(fā)生的有效途徑

1)要認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,科學(xué)組織市政設(shè)施運(yùn)行過程中的養(yǎng)護(hù)維修工作。管理單位應(yīng)每兩個(gè)月對各個(gè)部門進(jìn)行一次安全大檢查,各作業(yè)部門的自檢活動(dòng)每月不少于兩次。對檢查結(jié)果要有詳細(xì)的記錄、全面的系統(tǒng)分析,進(jìn)行定性定量的安全評價(jià)。建立單位與各部門事故隱患整改臺賬,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改。2)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及安全防護(hù)用具的管理。采購、租賃有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證的生產(chǎn)設(shè)備,建立設(shè)備定期檢查和維修保養(yǎng)制度,保證機(jī)械設(shè)備處于完好狀態(tài)。對不能保證安全使用的、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)及國家明令淘汰的設(shè)備、材料及施工工藝進(jìn)行強(qiáng)制淘汰。3)科學(xué)的組織事故應(yīng)急救援。有一些較小事故發(fā)展成大事故的原因,就是因?yàn)橛龅揭馔馐鹿拾l(fā)生時(shí)驚慌失措,盲目施救,造成損失更加嚴(yán)重。因此,市政管養(yǎng)行業(yè)應(yīng)制定事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織。對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維修、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4)嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告和責(zé)任追究制度。施工單位發(fā)生安全事故,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定,及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告,不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào),要積極配合和做好事故調(diào)查處理工作,依法追求有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)及法律責(zé)任。

總之,在市政管養(yǎng)行業(yè)的各種管理主題中,安全生產(chǎn)管理工作無疑是一個(gè)重要主題。而安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及到許多影響因素。我們只有進(jìn)一步研究事故隱患及薄弱環(huán)節(jié),狠抓隱患整改工作,不斷地強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平,才能有效防范和遏制重大事故的發(fā)生,保障我們各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

[1]劉慶籽.如何建立與實(shí)施環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系[J].山西建筑,2008,34(9):232-233.