鐵路客運專線工程監(jiān)理遇到的若干問題及對策

龍德林

為了達(dá)到項目建設(shè)目標(biāo),需要參加建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位分工明確、各司其職、通力合作。目前,鐵路客運專線建設(shè)工程監(jiān)理效果不盡如人意,與工程建設(shè)相關(guān)各方均有關(guān)系。

1 存在的主要問題

1)建設(shè)單位是項目實施的主導(dǎo)者,它的管理成功與否,直接關(guān)系著建設(shè)項目能否按期建成,質(zhì)量可靠,投資可控,達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)要求和目的。建設(shè)單位存在的問題：a.不按合同辦事,行為不規(guī)范。b.不按建設(shè)程序辦事,工程前期準(zhǔn)備不充分。c.對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識模糊,減小監(jiān)理權(quán)利,加大監(jiān)理責(zé)任。d.要求施工單位墊資,拖延支付工程款,變更批復(fù)不及時。2)工程設(shè)計是基本建設(shè)的龍頭,設(shè)計文件是工程施工與監(jiān)理的最主要根據(jù),設(shè)計質(zhì)量對于工程項目決定質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益起著關(guān)鍵性作用。設(shè)計單位存在的問題：a.設(shè)計深度不夠,存在差、錯、碰、漏、缺項。專業(yè)之間銜接配合不到位,概算與設(shè)計脫節(jié),與施工脫節(jié)。b.施工圖交付滯后。3)施工單位作為工程項目實施的主體,其主體責(zé)任的落實好壞與否,直接決定工程項目各方面的進(jìn)展。施工單位存在的問題：a.不按標(biāo)書配足人員,到位率低,技術(shù)力量嚴(yán)重不足。b.轉(zhuǎn)包分包,以包代管。c.施工現(xiàn)場不規(guī)范,不按設(shè)計施工,不按程序驗交。d.部分人員專業(yè)技能差。4)監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸,監(jiān)理單位受業(yè)主的委托,依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同對工程施工階段實施監(jiān)理。監(jiān)理單位存在的問題：a.不按標(biāo)書配足人員,到位率低。b.不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。c.人員更換不按規(guī)定進(jìn)行。d.部分人員不稱職。

2 產(chǎn)生上述問題的原因

2.1 政府主管部門

1)建設(shè)法律法規(guī)不完善。2)政府行為不規(guī)范,建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理不當(dāng)。依法管理的深度不夠、方法不當(dāng)、要求不嚴(yán)、執(zhí)行不力。3)定額、取費不合理。定額是確定費用的依據(jù),費用是完成工作的保證。鐵路設(shè)計概算仍然采用《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕113號)編制,Ⅰ類工綜合工費標(biāo)準(zhǔn)為20.35元/工日,Ⅱ類工綜合工費標(biāo)準(zhǔn)為29.13元/工日,已低于成本價。4)鐵路建設(shè)的超常規(guī)投資,大大超過了參建各方的能力。2008年鐵路建設(shè)投資3 600億元,2009年鐵路建設(shè)投資6 000億元,2010年鐵路建設(shè)計劃投資7 000億元。目前,參加鐵路建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資源空前緊張,不少不具備資質(zhì)的人員只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就上崗了。

2.2 建設(shè)單位的原因

1)缺乏工程建設(shè)法律法規(guī)知識,法制觀念淡薄,行為不規(guī)范。2)不重視工程建設(shè)前期工作。前期階段監(jiān)理的缺乏,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等方面不夠完善,導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多,工期失控,有的甚至影響工程質(zhì)量。3)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識,對監(jiān)理工作支持不夠。4)部分人員綜合素質(zhì)低,專業(yè)知識不足。建設(shè)單位的工程管理人員往往是臨時抽調(diào),工程師普遍欠缺經(jīng)濟(jì)、法律等方面的系統(tǒng)知識和綜合協(xié)調(diào)管理能力。“重經(jīng)濟(jì)、輕設(shè)計,重技術(shù)、輕管理,重進(jìn)度、不按機制辦事”。

2.3 設(shè)計單位的原因

1)限額設(shè)計。以偏低的投資估算經(jīng)審批后將作為項目工程造價的最高限額。有時為了不突破限額,明知可能存在漏項也不列入,造成設(shè)計概算偏低。通常,建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)時以設(shè)計概算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底,造成工程造價失真。2)工期緊,費用低。設(shè)計單位為了降低成本,縮短設(shè)計周期,勘測設(shè)計不夠深入細(xì)致,因此設(shè)計文件出現(xiàn)錯、漏、缺在所難免,為日后工程變更留下后患,和為施工單位高估冒算留下戰(zhàn)略空間。3)承接任務(wù)過多,部分人員素質(zhì)低。

2.4 施工單位的原因

1)施工單位生產(chǎn)規(guī)模擴張過快,管理和技術(shù)力量嚴(yán)重不足。2)工期緊,費用低。鐵路國有施工隊伍近年來將自有施工作業(yè)隊伍不斷削減,遇到任務(wù)量大、時間緊迫的施工任務(wù),只能依靠架子隊、外部協(xié)作隊伍和勞務(wù)公司來進(jìn)行作業(yè)施工?！皩訉訅簝r”,以包代管。3)現(xiàn)場管理混亂,部分人員素質(zhì)低。質(zhì)量、安全保證體系不健全,崗位責(zé)任制不落實,施工準(zhǔn)備不充分,技術(shù)交底不細(xì),重進(jìn)度、輕質(zhì)量。現(xiàn)場工程技術(shù)管理人員不足,施工人員對設(shè)計文件及規(guī)范掌握不準(zhǔn)確,有經(jīng)驗的技術(shù)工人不足,有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工由農(nóng)村直接進(jìn)入鐵路工地參加施工,缺少有效的培訓(xùn)。作業(yè)隊伍不穩(wěn)定,操作工人新手多,違規(guī)操作。

2.5 監(jiān)理單位的原因

1)監(jiān)理費用低,投入少。監(jiān)理費用偏低導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)投入的人力不足,專業(yè)不齊全,工作開展不利。由于監(jiān)理取費偏低,從業(yè)人員責(zé)任大,經(jīng)濟(jì)收入比其他從業(yè)人員低,長期駐施工現(xiàn)場,生活條件和工作環(huán)境比較艱苦,鐵路監(jiān)理公司難以留住有各種技術(shù)專長的高素質(zhì)人才,造成監(jiān)理單位只能采用“項目來了招聘人、項目完成就走人”的管理方式。2)自身管理不到位。管理機構(gòu)不健全,崗位責(zé)任不落實,監(jiān)理工作程序不遵守,旁站監(jiān)理工作不到位,現(xiàn)場記錄不齊全、不真實。3)承接任務(wù)多,部分人員素質(zhì)低?？偙O(jiān)一身多職,難以真正起到總監(jiān)的作用。進(jìn)場實施監(jiān)理工作的監(jiān)理人員往往與投標(biāo)書上不一致,監(jiān)理人員數(shù)量不能滿足要求。部分監(jiān)理人員不具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,專業(yè)技能不足,對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行能力差,工作能力不強,不能發(fā)揮監(jiān)理作用。

3 對策

3.1 健全建設(shè)體系、完善法律法規(guī)

1)加快法制建設(shè),完善法律法規(guī)。目前我國建筑市場“無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。應(yīng)盡快規(guī)范業(yè)主行業(yè),明確業(yè)主的質(zhì)量責(zé)任,建立項目法人違規(guī)追究制度。規(guī)范監(jiān)理市場,制定相對完善的監(jiān)理行業(yè)管理制度和行業(yè)法規(guī)、可操作性強的規(guī)范,完善鐵路建設(shè)監(jiān)理的各項法規(guī),促進(jìn)信用體系和信息化建設(shè),創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系,確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”。實行工程保險制度,建立強有力的風(fēng)險約束機制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大執(zhí)法檢查力度。2)建設(shè)單位政企分開,實行資質(zhì)管理。將建設(shè)單位從投資者(業(yè)主)中分離出來,對建設(shè)單位實施行業(yè)的專業(yè)管理,并對其建設(shè)能力實施資質(zhì)管理。按政企分開的原則組成項目法人,實行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制,由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力,具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu),必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。3)完善工程造價體系。對不符合實際情況的鐵路定額偏低、征地拆遷和管線遷改費用偏低、相關(guān)單位施工配合費缺失等,及時進(jìn)行調(diào)整、補充完善。調(diào)整設(shè)計、施工、監(jiān)理費用,保證合理的成本和利潤。4)改革監(jiān)理費支付渠道,委托第三方管理。監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方(如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等)先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費,由其按合同規(guī)定支付給監(jiān)理企業(yè),則監(jiān)理單位避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,監(jiān)理單位獨立的第三方地位就能得到有效提高,就能充分履行法律賦予的職責(zé)。

3.2 規(guī)范建設(shè)單位行為,加強合同管理

1)規(guī)范建設(shè)單位行為。規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)工作,規(guī)范建設(shè)單位行為。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員,應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī),了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識和基本程序。認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制,依法查處不履行法定建設(shè)程序的行為,禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。2)嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的合理周期,不得任意壓縮合理工期。工程造價應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程造價計價辦法和計價標(biāo)準(zhǔn)確定,工程招投標(biāo)的中標(biāo)價格要體現(xiàn)合理造價的要求,堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標(biāo)做法,杜絕工程造價過低帶來的質(zhì)量和安全問題。3)加強合同管理。合同是建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建立法律關(guān)系的唯一紐帶,也是明確各自職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)的法律依據(jù)。訂立合同前,合同雙方應(yīng)充分協(xié)商一致,將相關(guān)內(nèi)容以合同條款的形式明確下來。合同簽字生效后,合同雙方應(yīng)組織學(xué)習(xí)合同,明確各自的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù),認(rèn)真履行合同。

3.3 監(jiān)理單位應(yīng)做好本職工作

1)加強與建設(shè)單位的溝通,爭取建設(shè)單位的理解和支持。在工程建設(shè)過程中,監(jiān)理方處理好建設(shè)方、監(jiān)理方、承包方的關(guān)系,對整個工程建設(shè)的順利進(jìn)行起到極為關(guān)鍵的作用。很多成功的監(jiān)理實踐證明,監(jiān)理目標(biāo)的順利實現(xiàn)與能否取得建設(shè)單位的信任和支持、與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)的好壞,有著很大的關(guān)系。監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實施過程中,要通過自己的努力,通過監(jiān)理的業(yè)績,充分贏得建設(shè)單位的信任和支持,才能合理、充分地行使建設(shè)單位所授予的權(quán)利。2)遵循國家法律法規(guī),按照合同辦事。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī),遵守合同約定,法律規(guī)定的責(zé)任必須履行,遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。3)加強企業(yè)內(nèi)部管理。加快市場化進(jìn)程,使監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。健全機構(gòu)完善制度,落實監(jiān)理的主體責(zé)任,強化責(zé)任意識。以人為本,加強對從業(yè)人員的管理,建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,減少人員變更。建立健全培訓(xùn)教育體系,實行全員、全面、全過程的系統(tǒng)培訓(xùn),提高監(jiān)理隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。4)樹立為建設(shè)單位服務(wù)的思想。監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,正確處理好與建設(shè)單位的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為建設(shè)單位服務(wù),對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。提高服務(wù)水平,監(jiān)理工作到位,監(jiān)理素質(zhì)提高,監(jiān)理工作一絲不茍。監(jiān)理工作要恪守“守法誠信、科學(xué)公正”的原則,做到“四個堅持”：堅持按合同規(guī)范、程序辦事,堅持獨立試驗和平行試驗,堅持旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理,堅持質(zhì)量一票否決制。

3.4 監(jiān)理單位的發(fā)展方向

1)向代建企業(yè)轉(zhuǎn)化,實行全過程、全方位監(jiān)理。國家鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過建立與工程項目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系,充實項目管理專業(yè)人員,開展工程項目管理業(yè)務(wù),將監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行向前與向后的延伸,向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)化,真正實現(xiàn)全過程、全方位建設(shè)工程項目管理。2)優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),提高監(jiān)理企業(yè)的競爭力?？萍紕?chuàng)新,以人為本,監(jiān)理企業(yè)的競爭,其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、重用人才。強化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作。健全組織機構(gòu)體系和建立完善的項目管理體系,管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。組建大型的“鐵路建設(shè)監(jiān)理集團(tuán)公司”,形成規(guī)?；?、集團(tuán)化的經(jīng)營戰(zhàn)略方式,增強企業(yè)競爭力。為業(yè)主提供全方位、全過程服務(wù),向多層次、多方向發(fā)展。不斷提高監(jiān)理水平和服務(wù)質(zhì)量,增強自身實力,拓寬經(jīng)營范圍,以雄厚的實力,優(yōu)良的業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)占領(lǐng)市場。

4 結(jié)語

監(jiān)理作為一個行業(yè),為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定起到了積極作用。但是,與生俱來的制度缺陷,也不可避免地阻礙了它的發(fā)展,要解決和克服這些存在的問題,需要政府建立健全建筑法規(guī)體系,需要各參建單位誠信守法,更需要監(jiān)理單位加強自身建設(shè)。

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