論公路工程施工成本控制

劉亮秀

在公路建設領域中,工程項目施工成本控制是公路工程項目管理中的一項重要工作,它是實現利潤最大化的主要手段之一,成本作為項目管理工作的一個關鍵性目標,從投標報價開始,直至項目竣工結算完成為止,貫穿于項目實施的全過程。如何做好施工成本控制,對全面提高施工企業管理工作水平,落實各部門經濟責任制,提高企業經濟效益有很大的作用。

1 施工成本的構成

施工成本由直接成本和間接成本組成,直接成本是指施工過程中耗費的構成工程實體或有助于工程實體形成的各項費用支出,其是可以直接計入工程對象的費用,包括人工費、材料費、機械使用費和措施費。間接成本是指為施工準備、組織和管理施工生產的全部費用的支出,是非直接用于也無法直接計入工程對象,但為進行工程施工所必須發生的費用,包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費等。

2 施工成本管理與施工成本計劃

1)建立施工項目組織結構體系,施工企業成本管理的主體是施工項目經理部,施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員,項目經理是項目成本管理主體的核心領導,這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。2)編制施工成本計劃,施工成本計劃是施工成本控制的一個重要環節,是實現降低施工成本任務的指導性文件,施工成本計劃的編制以成本預測為基礎,關鍵是確定目標成本,如果施工項目編制的成本計劃達不到目標成本要求時,必須組織施工項目管理班子的有關人員重新研究降低成本的途徑,重新進行編制。施工總成本目標確定后,通過實施性施工成本計劃把目標成本層層分解,落實到施工過程的各個環節,有效地進行成本控制。

3 當前項目成本控制存在的主要問題

1)施工項目經理責任制的作用得不到充分的發揮。2)對施工成本控制不夠重視。3)成本控制人員素質不高。4)材料管理不嚴,浪費現象嚴重。5)忽視合同管理和索賠意識不強。

4 實現施工項目成本控制的具體措施

4.1 施工前的成本控制

1)項目目標確定后,收集現場資料及類似工程信息資料,編制施工預算書。這是成本管理的前提條件,也是成本控制的依據,施工預算書應以“施工程序,明細到部位”為原則,分部編制將可能發生的成本隱患控制在最小的范圍內,降低了大面失控的可能性,開工前的預算書是根據圖紙計算得來的,為施工過程經常出現設計變更等情況提供可靠的依據性和指導性。施工預算書編制的精確性,對成本控制的好壞起關鍵性作用。

2)建立健全企業成本管理體系,首先以人為本,建立法人—項目經理部—作業層三級成本管理體系,正確處理三級之間的關系。法人是經營決策、成本、利潤、資金控制中心;項目經理部是工期保證、質量創優、成本核算、資金回籠中心;作業層是施工生產、現場管理、隊伍管理中心,三者構成了以完成合同承諾為目標的成本管理責任制。逐級落實成本目標責任制,對目標成本實施過程控制,做到人力控制、材料控制、機械控制、質量控制、安全控制、文明控制、進度控制等,努力實現“低成本、高質量、高效益”的管理目標,推動施工企業的改革、創新和發展。

4.2 施工過程中的成本控制

1)人工費控制：a.根據勞動定額計算出定額用工量,并將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例(一般為5%～10%)一起包給領工員或班組,進行包干控制;b.要提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平,合理進行勞動組織,減少和避免無效勞動,提高勞動效率,精減人員;c.對于技術含量較低的單位工程,可分包給分包商,采取包干控制,降低工費;d.抓好項目人員的動態管理,提高勞動生產率,減少人工費支出。

2)材料費控制：一是材料價格的控制,要進行市場調查,由于材料市場價格變動頻繁,往往會發生預算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失去控制的現象。項目材料管理人員必須關注材料市場價格變動,盡量選擇直接從廠家進貨,減少中間環節以節約資金,降低流通費用,經過招標和合同評審,選擇信譽高、質量好、價格低的生產廠家,建立長期的合作關系,要公開材料價格,進行貨比三家,盡量降低采購成本,降低流通費用。二是材料用量的控制。根據由施工圖預算制定出的材料計劃,提前做好采購材料的安排工作。材料用量的控制可以從以下幾方面著手：a.領料限額制,施工班組領料要嚴格按照工程進度,材料需用量計劃,經施工員簽發的領料單實行限額(限量)領料,杜絕大材小用,優材劣用現象。倉庫保管員要認真做好臺賬記錄,制訂月報表。b.合理布置材料倉庫和加工操作間,正確確定各種材料的進場時間及堆放地點、數量,減少或避免二次搬運的費用及損耗。c.依據數學模型合理確定進料批次和批量,盡可能降低材料儲備,減少資金占用;實行限額領料制度,剩余材料及時辦理材料退庫手續,杜絕剩余材料的浪費。三是要合理組織運輸,測算出最經濟的運輸方式和運輸路線。四是要加強材料的驗收,認真核實材料的質量和數量,保證入庫材料記錄的真實完整,堅決杜絕質量不合格的材料。

3)機械費控制：機械使用費約占工程總成本的5%～8%。施工設備包括外來和自有設備兩種。項目經理部內的設備管理部門要根據工程質量、進度和設備能力的要求,合理地配備施工機械。通過加強機械設備的管理,提高其完好率和利用率,減少機械使用費和維護費,從而降低工程成本。對自有施工設備：a.要專人進行日常維護和保養,確保設備的完整和良好;b.要對操作人員或機械手進行任務承包,提高設備利用率。對租用外來設備：a.要根據設備租賃市場價格信息選擇價格適宜,成新率高的設備;b.要簽訂嚴格的租賃合同;c.要根據工程項目機械臺班預算數量和工程進度安排確定租賃總價或設備進退時間。提高機械的使用率,最關鍵的是調動人的積極性,優化施工組織設計,從而推動機械設備的周轉率,降低工程項目成本。

4)其他相關成本的控制。a.要優化施工組織設計,選用最佳的施工方案,合理確定工期的進度,充分利用人力、財力和物資配置,使項目施工達到優質低耗的效果,反之,方案失誤,將造成無可挽回的浪費和損失;b.要積極采用新技術、新工藝、新材料,在保證質量的同時,通過提高工效、節約能源、材料等,達到降低工程項目成本的目的;c.要加強生產進度和質量控制的統一,爭取一次成優,防止返工和修補造成的工、料浪費;d.要加強項目成本核算,準確核算成本,定期進行成本分析,針對存在的問題,制定降低成本改進措施,使項目成本控制在成本目標以內;e.嚴格控制設計變更和工程索賠,一旦碰到工程量增減、設計變更、合同有差異等問題,及時與現場監理辦理簽證手續,取得索賠,這是降低成本的一條重要途徑,必須高度重視。

4.3 竣工后成本控制

公路工程竣工后的成本控制,要做好合同管理工作和索賠工作,重視竣工結算,工程隊實物工作量完成,工程進入收尾決算階段后,應盡快組織人員、機械退場,留守人員應積極組織工程技術資料移交和辦理竣工決算手續。同時要對工程的人工費、機械使用費、材料費、管理費等各項費用進行分析、比較、查漏補缺,一方面確保竣工結算的正確性與完整性,另一方面弄清未來項目成本管理的方向和尋求降低成本的途徑。盡快與業主明確債權債務關系,對不能在短期內清償債務的業主,通過協商,簽訂還款計劃協議,明確還款時間,盡可能將竣工結算成本降到最低。

4.4 強化安全意識

強化安全意識也是節約成本的措施,項目部應專設一名合格的安全經理負責安全工作。堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針,把安全工作作為永恒的主題常抓不懈。安檢部門要監督指導施工現場做好防護措施,組織員工定期培訓,做好安全方面的宣傳工作,杜絕因安全出現問題而造成停工和罰款的現象發生。

4.5 加強施工變更索賠工作

強化索賠意識變更索賠也是相對降低工程成本的措施之一。項目部要與監理方、設計院和業主充分協調,認真研究合同和施工圖紙。變更設計應堅持“先批準,后變更;先變更,后施工”的原則;緊盯現場,對施工中出現的各種問題要做好記錄,收集證據,建立完整的施工檔案,及時出具工程變更聯系單并請監理單位、業主簽證工程量及價款。

總之,降低工程項目的成本,只要遵循價值原理,科學決策,動態控制,改善經營管理,提高工程質量,確保安全施工,采取嚴格到位而有效的成本控制管理措施,就可以將公路工程施工成本控制在合理的目標范圍內。項目施工成本控制必須制定細化的,可操作的具體措施,并使之規范化、制度化、標準化,才能達到降低成本,提高效益的目的。

[1]徐 勝.淺析我國公路工程造價管理與控制措施[J].山西建筑,2008,34(31)：263-264.