小議公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理政策體制

路躍軍

近年來(lái),我國(guó)相繼出現(xiàn)了多起橋梁坍塌事件,經(jīng)過(guò)事故調(diào)查組調(diào)查,這一起起橋垮人亡的慘劇并非天災(zāi),而均為人禍。對(duì)于干線大橋養(yǎng)護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,橋梁加速了一件件慘劇的發(fā)生,造成的直接和間接損失是無(wú)法估計(jì)的。公路橋梁是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施,也是保證各種物資順利流通的關(guān)鍵設(shè)施,它的完好與否不僅關(guān)系著公路的暢通,更直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,中國(guó)的公路建設(shè)成就已經(jīng)被世界所矚目。隨著公路里程的快速增長(zhǎng),公路橋梁事業(yè)也得到了空前的發(fā)展。到2002年全國(guó)公路橋梁總座數(shù)已經(jīng)達(dá)到28.4萬(wàn)座,計(jì)1 065萬(wàn)延米。這些橋梁飛架江河湖海,維系著路網(wǎng)的暢通和安全,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極為重要的角色。但是,公路橋梁建成投入使用后,隨時(shí)間的推移,因反復(fù)承受車(chē)輪的磨損、沖擊,遭受暴雨、洪水、風(fēng)沙等自然力的侵蝕,再加上設(shè)計(jì)、施工中留下的某些缺陷,必然導(dǎo)致公路橋梁使用功能和行車(chē)服務(wù)質(zhì)量的日趨退化,產(chǎn)生病害,出現(xiàn)缺陷,這是延誤發(fā)展的必然規(guī)律。對(duì)老陳舊橋梁全部推倒重建做法既不現(xiàn)實(shí),也不科學(xué),這就需要對(duì)橋梁進(jìn)行經(jīng)常性的維修和加固,通過(guò)行之有效的養(yǎng)護(hù)管理工作來(lái)確保公路交通的安全和暢通。因此,加強(qiáng)現(xiàn)有公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作就成為延長(zhǎng)橋梁使用期,保持使用功能,保障行車(chē)安全有效的措施。

公路橋梁養(yǎng)護(hù)離不開(kāi)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù),更離不開(kāi)先進(jìn)的科學(xué)管理,好的管理體制可以保障公路橋梁的健康發(fā)展,延緩公路橋梁的老化速度。

1 公路管理體制的要素

管理體制主要是由以下5種要素構(gòu)成,即管理職能、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制。其5大要素有機(jī)結(jié)合形成了一個(gè)完整的大體系,各類(lèi)要素間的相互關(guān)系體現(xiàn)在它們彼此之間的相互聯(lián)系,相互配合,相互制約的過(guò)程中,公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理體制中,管理職能配置和責(zé)權(quán)劃分是體制設(shè)立的基本前提,管理機(jī)構(gòu)是體制存在的物質(zhì)基礎(chǔ),管理人員是體制運(yùn)作的動(dòng)力,管理規(guī)則是體制運(yùn)作的規(guī)范依據(jù),運(yùn)行機(jī)制是體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。

2 養(yǎng)護(hù)管理體制的產(chǎn)生與形成

體制順與不順,直接關(guān)系到管理工作的成敗得失,我國(guó)公路的管理體制經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程,反復(fù)下放又反復(fù)收回,這種體制上的左右搖擺對(duì)管理工作的影響確實(shí)深刻而且是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,所造成的損失是難以預(yù)料的。黨的十一屆三中全會(huì)以后,國(guó)家重新恢復(fù)了公路局、總段和段的三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。到1985年,全國(guó)公路管理體制均已健全,管理體制主要出現(xiàn)了兩種形式：一種是由省廳實(shí)行垂直管理;一種是將體制下放至地市,并且有放有收。這種局面一方面說(shuō)明公路事業(yè)發(fā)展速度加快;另一方面也說(shuō)明了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,由于探索嘗試而導(dǎo)致了公路體制的混亂。實(shí)踐證明體制不順是一切管理工作不順的最主要因素,特別是在20世紀(jì)90年代后期,在公路迅速發(fā)展的大好形勢(shì)下,公路管理部門(mén)又一次陷入了錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,公路管理再一次出現(xiàn)了分割、重組、化整為零的局面,本為一個(gè)部門(mén)管的事情化為好幾個(gè)部門(mén)管理,結(jié)果是機(jī)構(gòu)重復(fù),人員增加,效率降低。

這幾年,隨便提起一個(gè)公路段,人員超編都非常嚴(yán)重,給公路養(yǎng)護(hù)造成了沉重的負(fù)擔(dān),由于體制的不順,公路養(yǎng)護(hù)必然需要改革。20世紀(jì)80年代中期,公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了改革,尤其是“承包養(yǎng)護(hù)”,其在養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域開(kāi)辟了一片新天地,它第一次將職工的勞動(dòng)用量化的形式表現(xiàn)出來(lái),這就是一種進(jìn)步,直到現(xiàn)在,承包養(yǎng)護(hù)仍然是具有重要的借鑒意義。90年代以后的養(yǎng)護(hù)改革工作,一直沒(méi)有間斷,每個(gè)省市公路部門(mén)幾乎都把改革寫(xiě)進(jìn)每年的工作報(bào)告中,每年都要提出若干改革意見(jiàn),拿出若干改革措施,并取得了豐碩成果。最近兩年,一些城市在積極穩(wěn)妥的前提下,進(jìn)一步走出了公司養(yǎng)護(hù)的模式,進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo),效果很好。公路養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐,也取得了很好的效益。

3 現(xiàn)行的管理體制的弊端

從總體上看,當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是職能交叉、隊(duì)伍龐大、效率低下、缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入日益暴露,體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、效益低下。人員急劇增加使養(yǎng)護(hù)工作背上了沉重的包袱,養(yǎng)人不養(yǎng)路的現(xiàn)象客觀存在;觀念僵化、步伐緩慢;建設(shè)熱背后的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題,重建輕養(yǎng)的問(wèn)題由來(lái)已久,特別是在 20世紀(jì)80年代后期,公路事業(yè)發(fā)展越來(lái)越快,重建輕養(yǎng)的問(wèn)題就開(kāi)始存在,盡管上級(jí)部門(mén)把“建養(yǎng)并重”寫(xiě)進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)管理方針,但是,到目前為止,建養(yǎng)不僅沒(méi)能并重,相反這種反差越來(lái)越大。

近年來(lái),公路建設(shè)每年一個(gè)新臺(tái)階,投資巨大,到處是工地,而建設(shè)熱的背后,卻是養(yǎng)護(hù)工作艱難維持,由于認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠,幾乎把養(yǎng)護(hù)工作推到了難以為繼的境地,在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的天平上,大多數(shù)的決策者更愿意搞建設(shè),而忽視了養(yǎng)護(hù),造成的局面就是養(yǎng)護(hù)工作得不到保障。

4 相應(yīng)的解決對(duì)策

在這個(gè)管理系統(tǒng)中,一定要牢記一種觀念,即“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀念,樹(shù)立以體制創(chuàng)新促養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的觀念。做出計(jì)劃,提出措施,落實(shí)資金,分步改造。通過(guò)檢查,各公路管理機(jī)構(gòu)要制定轄區(qū)內(nèi)所有橋梁的維修改造計(jì)劃,并按照職責(zé)分工,對(duì)病危橋梁根據(jù)使用年限分門(mén)別類(lèi),提出相應(yīng)的措施,且為確保公路橋梁檢查制度的落實(shí)和病危橋梁得到及時(shí)改造,各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在安排年度養(yǎng)護(hù)公路經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí),應(yīng)增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其次,加大超限運(yùn)輸?shù)恼瘟Χ?作為一名橋梁工作人員,都知道車(chē)輛對(duì)路面的破壞作用與其承載重量的四次方成正比,對(duì)公路橋梁來(lái)說(shuō),過(guò)度的超載必將加速道路和橋梁的損壞,為此,加大超限運(yùn)輸整治力度是非常必要的。

[1]梁亞明.美國(guó)橋梁管理政策[J].廣東公路交通,1995(2)：20-22.

[2]陳雅琴.橋梁管理系統(tǒng)研究[D].西安：西安交通大學(xué)碩士學(xué)位論文,2000.