大同市水管體制改革實踐與探討

尹朝君

（大同市水務局，山西 大同 037008）

1 水管單位基本情況

大同市共有水利工程管理單位25個，大中型水利工程29處，其中大型水庫1座、中型水庫5座、大型灌區1個、中型自流灌區16個、中型機電泵站6個。設計灌溉面積74萬hm2，有效灌溉面積4.67萬hm2，分別占全市設計灌溉總面積、有效總灌溉面積的65%和40.2%。長期以來，這些水利工程在抗御水旱災害、保障經濟社會安全、促進工農業生產持續穩定發展、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，事業單位體制改革和財政體制改革的日益推進，以及農業產業結構調整和農村改革的進一步深化，原有的傳統計劃經濟體制下的水利工程管理體制已不能適應新形勢要求，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在的管理體制不順、機制不活，水利工程運行管理和維修養護經費嚴重不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營體制不完善，基層水管單位難以為繼等問題愈加突出。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減，而且給國民經濟和人民生命財產安全帶來極大隱患，影響了水利工程的安全運行和效益的正常發揮。因此，推進水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）勢在必行。

2 改革歷程與成效

2002年9月，國務院辦公廳轉發國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確水管體制改革目標為“力爭在3到5年內，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制”。……