山東聊城河道管理工作的經(jīng)驗(yàn)與探索

程保軍 趙長江

徒駭河、馬頰河是聊城市兩條主要行洪排澇河道,兩河縱貫8個(gè)縣(市、區(qū)),流域面積 7980km2,占全市總面積的94%。聊城市河道工程管理處是1981年組建的徒駭河、馬頰河專管機(jī)構(gòu),承擔(dān)著兩河505km堤防16座攔河閘、壩、110座生產(chǎn)橋、232座涵閘的管理與維護(hù)任務(wù)。但是,由于長期受“重建輕管”思想的影響,原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,造成了工程老化失修、河道淤積嚴(yán)重,管理機(jī)構(gòu)不健全,工程效益衰減嚴(yán)重,特別是經(jīng)費(fèi)困難問題,嚴(yán)重影響到干部職工的穩(wěn)定,影響到管理事業(yè)的發(fā)展。

1 解放思想,更新觀念

多年來,由于對(duì)資源水利的認(rèn)識(shí)不足,片面的強(qiáng)調(diào)河道管理的社會(huì)效益,忽視了自身的經(jīng)濟(jì)效益,致使管理單位經(jīng)費(fèi)非常緊張。

必須用市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)代替阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。為此,我們先后多次到外地水利對(duì)口單位進(jìn)行考察學(xué)習(xí),總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),組織全體干部職工,廣泛進(jìn)行改革、創(chuàng)收大討論,大家一致認(rèn)為,管理單位要生存,要發(fā)展,必須抓改革,早改主動(dòng),晚改被動(dòng),不改就沒有出路。全處逐步形成了改革、創(chuàng)收人人出主意,個(gè)個(gè)找門路,領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,群眾不甘落后的局面,培養(yǎng)鍛煉了一支敢于闖市場、懂經(jīng)營、善管理的干部職工隊(duì)伍,為全處以及河道管理工作的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

2 立足水土資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)

2.1 加強(qiáng)水資源優(yōu)化調(diào)度,搞好灌區(qū)經(jīng)營管理

以合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源,防治水害,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo),按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講究效益的原則,加大了水資源開發(fā)工作。1)加強(qiáng)蓄水工程建設(shè),增強(qiáng)河道調(diào)蓄水能力。近年來多方籌集建設(shè)資金3200多萬元,先后在馬頰河上建設(shè)了皮莊、張洼攔河閘,在徒駭河上新建了昌東橡膠壩,并對(duì)徒駭河城區(qū)段20多千米河道擴(kuò)挖,現(xiàn)已形成了較為完善的調(diào)蓄水工程體系。目前,工程可一次性蓄水4000萬m3,年可調(diào)蓄水量9500萬m3,控制灌溉面積70萬畝,年灌溉農(nóng)田140萬畝次。2)強(qiáng)化供水管理。堅(jiān)持依法管水用水,建立并完善取水許可制度,實(shí)行計(jì)劃供水。對(duì)沿河揚(yáng)水站、引水涵閘取水,首先要由沿河用水縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))填寫用水申請(qǐng)表,經(jīng)批準(zhǔn)后方可取水。同時(shí),與沿河縣、鄉(xiāng)共同建立了由40多人組成的測水量水管理網(wǎng)絡(luò),互通水情,科學(xué)調(diào)度,供水及時(shí)、準(zhǔn)確。不僅減少了用水矛盾,而且為水費(fèi)計(jì)收創(chuàng)造了條件。3)改善河道水質(zhì),擴(kuò)大用水領(lǐng)域。針對(duì)徒駭河污染嚴(yán)重的實(shí)際情況,2003年投資800多萬元,建設(shè)了徒駭河污水導(dǎo)流工程,同時(shí)不斷完善城區(qū)污水管網(wǎng)配套建設(shè),確保城市生活污水處理合格后再排入河道,嚴(yán)格禁止沿河單位的工業(yè)、生活污水不經(jīng)處理直接排入河道。利用汛期水源充沛的有利條件,多次科學(xué)調(diào)度攔河閘,加大河道流速和流量,沖刷河道、稀釋污水。這些措施改善了河道水質(zhì),河道用水也由單純的農(nóng)業(yè)灌溉用水發(fā)展為城鎮(zhèn)生活、工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)供水的局面。

2.2 建立堤防土地經(jīng)營新模式,營造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

徒駭河、馬頰河兩河堤防在聊城境內(nèi)長505km,可開發(fā)利用土地面積1.3萬畝。但是堤防土地線長面廣,管理難度大,堤防土地貧瘠,保水保肥能力差,而且落后的土地管理模式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,堤防土地科技含量低,堤防土地由管理到經(jīng)營的觀念還沒有轉(zhuǎn)變。近年來,以工程管理為中心,以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),以調(diào)整堤防土地管理模式和種植結(jié)構(gòu)為突破口,逐漸建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型管理體制。1)落實(shí)堤防承包責(zé)任制。共落實(shí)堤防承包專業(yè)戶1679名,簽訂堤防承包合同853份,兩河505km堤防承包率達(dá)到100%。實(shí)踐證明,堤防承包戶是開發(fā)土地資源效益的主力軍。2)推行堤防承包投標(biāo)制。在原來的承包方式中,承包戶大部分由村民委員會(huì)指定,有的承包戶沒有能力從事土地經(jīng)營,而有能力的卻往往不能承包堤防,這種情況也是造成土地資源效益低的主要原因。通過宣傳發(fā)動(dòng),利用河道堤防土地已經(jīng)確權(quán)劃界的有利條件,克服傳統(tǒng)思想和壟斷土地承包權(quán)等各種困難,大力推行了堤防土地承包投標(biāo)制,逐步建立了一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承包能力的承包戶隊(duì)伍。3)調(diào)整堤防種植結(jié)構(gòu),增加土地資源開發(fā)的科技含量。針對(duì)堤防種植模式單一、科技含量低的實(shí)際情況,加大了更新改造劣質(zhì)樹種的工作力度。在工作中采取了“以點(diǎn)帶面、典型帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”工作思路,先進(jìn)戶帶動(dòng)落后戶,先進(jìn)村帶動(dòng)落后村,成功一戶治理一戶,成功一個(gè)村,治理一片,現(xiàn)在兩河劣質(zhì)樹種基本改造完畢。堤防土地資源開發(fā),使河道堤防由管理單位的經(jīng)濟(jì)包袱變?yōu)榘l(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要資源。每年植樹造林10萬多棵,現(xiàn)在兩河堤防上已栽優(yōu)質(zhì)林木100萬多棵,兩道速生豐產(chǎn)林已經(jīng)成為發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的綠色銀行。土地資源開發(fā)也帶動(dòng)了沿岸堤防承包戶勤勞致富。

3 建立新型工程管理模式,努力提高工程管理水平

在長期探索的基礎(chǔ)上,大力推行了“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”管理模式,走出了一條“水利為社會(huì),社會(huì)辦水利”的新路子,實(shí)現(xiàn)了河道工程管理良性運(yùn)行,使河道管理工作日趨走向規(guī)范化、制度化。

1)認(rèn)真落實(shí)堤防工程管理責(zé)任制。根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則,在投標(biāo)落實(shí)堤防承包戶時(shí),明確規(guī)定,降雨過后,承包戶必須義務(wù)整修河道堤防的水溝、浪窩,保證堤防道路完整、平坦,為防汛車輛的暢通無阻創(chuàng)造條件;平時(shí)義務(wù)看護(hù)承包范圍內(nèi)的橋、涵、閘等水利工程設(shè)施,小型水毀項(xiàng)目無償進(jìn)行維修保養(yǎng);承包戶有義務(wù)對(duì)承包范圍內(nèi)的破堤取土、損壞護(hù)堤林及水利工程設(shè)施的違法行為進(jìn)行舉報(bào),交協(xié)助偵破。2)搞好橋、涵、閘等建筑物的管理。各管理段通過與受益鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任狀,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委派管護(hù)人,將沿河橋、涵、閘統(tǒng)一進(jìn)行管理,進(jìn)一步落實(shí)了工程管理責(zé)任制。同時(shí)積極籌措資金500萬元,先后改建了馬頰河王鋪閘、李奇攔河閘、徒駭河劉橋攔河閘。3)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防。針對(duì)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況,利用“村村通公路”的有利時(shí)機(jī),積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位,在河道堤防鋪設(shè)了62km的柏油路;改造危橋10座。改善了交通狀況,提高了工程管理水平。4)依法管理。組建水政監(jiān)察隊(duì)伍,積極組織開展“3?22”世界水日、“中國水周”宣傳活動(dòng),以《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),設(shè)立宣傳站、咨詢站,出動(dòng)宣傳車,散發(fā)宣傳材料,圍繞河道管理工作,廣泛開展水法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。

4 認(rèn)真搞好依法收費(fèi)

河道工程維護(hù)管理費(fèi)是河道管理部門一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)支柱,自省政府出臺(tái)《山東省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收管理辦法》后,1)認(rèn)真搞好宣傳,利用各種渠道和傳播媒介,廣泛宣傳征收河道維護(hù)管理費(fèi)意義、征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)等;2)認(rèn)真協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,到物價(jià)局辦理收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證,由統(tǒng)計(jì)局提供基數(shù),到財(cái)申購專用票據(jù),監(jiān)察局糾風(fēng)辦出具有關(guān)證明,中級(jí)法院在執(zhí)法文書,執(zhí)法程序上給予大力支持,為全面征費(fèi)準(zhǔn)備了先決條件;3)規(guī)范征收程序,印制了規(guī)范的繳費(fèi)決定書、送達(dá)回證和強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書,由于程序規(guī)范,征費(fèi)工作進(jìn)展有序。

在發(fā)揮大的收費(fèi)項(xiàng)目“頂天立地”作用的同時(shí),積極發(fā)揮小的收費(fèi)項(xiàng)目的“星火燎原”之勢(shì)。占用農(nóng)業(yè)排水設(shè)施及灌溉水源補(bǔ)償費(fèi)、堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)、臨時(shí)占?jí)嘿M(fèi)等十幾個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,構(gòu)成了水利經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)體系,也成為基層各階段經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。

5 貫徹落實(shí)《防洪法》,確保度汛安全

在防汛工作中,按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的原則,對(duì)徒駭河、馬頰河防汛工作進(jìn)行全面部署,確保安全度汛。1)加強(qiáng)教育,強(qiáng)化措施。注重實(shí)效教育,廣大干部職工應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感與使命感,為安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真編制防洪預(yù)案,做好汛前準(zhǔn)備工作。明確責(zé)任分工,層層落實(shí)責(zé)任制,確保度汛安全。2)依法防汛。認(rèn)真執(zhí)行《防洪法》,依法對(duì)河道進(jìn)行清障,嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的不法分子,做到依法管河、依法防汛。3)加強(qiáng)水利工程與通訊設(shè)備的維修,確保度汛安全。汛前及早動(dòng)手對(duì)各攔河閘進(jìn)行普遍維修和保養(yǎng),對(duì)大小涵閘進(jìn)行了普遍摸底,對(duì)防汛通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了普遍的維修,保證了汛期通訊暢通。

[1] 劉雪峰.談如何規(guī)范河道采砂管理[J].山西建筑,2009,35(1):364-365.