合肥舊城更新的進程回顧與調研思考

陳 華

改革開放以來,隨著商品經濟的發展與社會主義市場經濟的逐漸形成,中國城市正經歷著急劇而持續的變化,城市經濟發展速度大大加快,城市原有功能結構和物質設施均不能適應時代需要,舊城更新改造以空前的規模與速度展開,日益成為我國城市建設的關鍵問題和人們關注的熱點。

國外城市中心的發展經歷了一個擴散—衰退—復興的過程,由于中國城市所處的發展階段和復雜的社會歷史原因,城市中心職能加強和功能結構重構的再開發行動采取的是“城市總體布局調整和拓展”與“城市中心結構調整和完善”這一外延擴展和內涵調整相結合且并行的發展戰略,合肥舊城的再開發亦采取了此種戰略,其具體內容涉及到相關的總體布局結構拓展、空間容量擴大、城市規模調整、基礎設施更新改造、商業網絡重構、交通組織完善、布局形態調整和用地結構調整等實質內容。

合肥是以舊城為核心的“風扇形”城市,在城市更新改造過程中一貫堅持充分利用舊城,以舊城為中心區的規劃思想,即立足舊城,開拓新區;依托舊城,服務全市,因而舊城至今仍是整個城市的核心地帶和黃金地段,其舊城即護城河所圍地區占地5.3 km2,舊城的功能已逐漸演化為貿易流通、信托金融、市場信息、科技咨詢、旅游服務等第三產業高度集中的城市中心。

1 20世紀80年代初期前

由于受到中國城市的經濟建設所謂“先生產、后生活”和“重生產、輕消費”的方針影響,城市的流通功能萎縮,服務業很不發達,嚴重制約了城市中心功能作用的發揮。歸納起來,該時期的合肥舊城有如下特點:1)城市中心功能不明顯:20世紀80年代初期以前合肥中心商業設施零散不成氣候,娛樂等場所更是無處尋覓,同時中心區內卻聚集著省委省政府及市委市政府四個重要行政場所。廣義的城市中心功能是提供公共服務,包括公共管理、商業零售、金融貿易、文化娛樂四種主要功能。而那時合肥舊城中心功能明顯較弱。2)城市中心商業首位度和聚集度不高:商業首位度和聚集度是衡量城市中心商業職能程度的主要指標。首位度是根據中心區網點數、面積規模、零售總額在全市商業體系的分權評價中所占比重和排序得出,它可以反映出中心商業在全市商業等級體系中的重要程度。對于合肥這樣的單核心城市,中心區首位度越高,其中心功能越強。商業聚集度是指中心區商業服務設施的密集程度,一般可取中心區商業服務業建筑總面積與中心區總建筑面積的比值。聚集度越高,說明中心區商業功能越強。3)城市中心的空間特性較弱:20世紀80年代初期合肥城市中心在空間上與城市其他區域是相似的,除幾個行政單位有較強的識別性外,城市中心的空間結構、土地容量以及建筑形式都缺乏明顯的特征,這一點是與前面兩個問題相聯系的。一般來說,中心功能越強,中心區范圍越大,空間識別性也就越大。

2 20世紀90年代初期前

改革開放之后的幾年中,合肥的發展逐漸加快,舊城城市結構已越來越不能適應現代經濟的高速發展,集中體現在兩個方面:交通阻塞以及商業網點太少。

1)商業更新:這一時期的城市更新改造是商業更新先行,因為隨著經濟的發展,人民逐漸富裕,首先碰到的問題便是有錢無處購買的問題。于是進行了城隍廟的復建以及七桂塘市場的修建。這兩條步行街的修建再加上原三孝口地區的幾家商場,使三孝口地區逐漸成為當時合肥的商業中心,也使中心區的商業首位度得到一定程度的提高。商業興旺的同時卻也使中心區的交通壓力越來越明顯的顯現出來,于是進行了道路交通的大規模改造。2)交通改造:交通改造是這一時期合肥舊城改造的重頭戲。從20世紀80年代末開始至1993年的一段時間內,合肥舊城內的道路進行了大規模的拓寬與打通工程。先后拓寬了壽春路、長江路、金寨路等中心區內的重要干道,打通了壽春路、蒙城路,并在重要路口修建了一系列的天橋,使市中心的交通狀況大為改善,基本上奠定了合肥中心的道路結構,為城市進一步的更新改造提供了一定的基礎。3)小結:這一時期的城市更新活動主要還是局限于物質性改造和物質性磨損的補償。這是與當時的經濟發展相適應的。這一時期的改造可以說是為后十年的迅猛發展提供了堅實的基礎,其中商業更新能在較早時期就發展步行系統應該說有一定的預見性,然而三孝口地區在后來發展中的迅速衰落又說明當時對城市的研究還有偏頗,判斷有失誤。道路交通的改造成效顯著,但對主要路段尤其是長江中路交通的流量之大、增長之快似乎估計不足,使之成為目前合肥舊城交通狀況的一大瓶頸,急需解決辦法。

3 21世紀初期前

這是飛速發展的階段,合肥舊城的面貌日新月異,一幢幢高層拔地而起,大小商場星羅棋布,這一時期城市更新活動的主要內容如下:1)商業設施的飛速發展:隨著位于四牌樓的合肥百貨大樓的重新裝修及擴建完成,四牌樓這個傳統的城市商業中心開始復興,樂普生、商之都、鼓樓等大型商場及淮河路商業步行街先后建成,中心區內各處小型商場、超市遍布其間,中心區商業的首位度及聚集度都大大提高。同時長江路三孝口至四牌樓段商業店面大為發展,有效的將兩個商業中心連為一體,逐漸形成了商業的合理布局,緩解了城市商業和服務業的緊缺。2)高層建筑的迅猛發展:高層建筑對城市空間形態具有較大的影響,20世紀90年代之前合肥除了電視臺之外還沒有另外一幢超過20層的建筑,而現在據統計合肥舊城內的高層已超過50幢。高層建筑的發展是與第三產業的蓬勃興起分不開的,合肥舊城內高層建筑多為金融貿易辦公大樓、旅館酒店及商業設施,只有少數為傳統國有企業的辦公樓,但其裙房部分往往仍作為酒店等,或招租作為商業、金融貿易之用。3)交通體系進一步完善:在20世紀80年代末～20世紀90年代初道路改造的基礎上進一步對中心區的城市交通進行了疏導,主要是對一些次要道路的修整、拓寬,以及在次干道上組織單向交通,并修建了一些停車場及車庫等。同時大力發展步行系統,通過淮河路、中菜市步行街的修建,與城隍廟、七桂塘步行街一起使合肥目前的步行系統初具規模,形成“氣候”,在一定程度上緩解了中心區的交通壓力。另外通過一些中心區外干道如一、二環路的修建從中心區的外圍疏解了市中心的交通壓力。4)小結:這一時期的城市更新已不再局限于物質性改造和物質性磨損的補償,主要是解決城市功能及結構上存在的問題。這一時期正是經濟體制轉型及逐步發展期,市場經濟的發展導致產業結構的重大變革,產業結構的巨大變化必然帶來城市結構的巨大變化,城市產業分布由原先的二、三、一向現代的三、二、一轉變。隨著城市第三產業的迅速發展,第三產業結構布局與第二產業結構布局要求的巨大差別,也就必須在城市結構布局變化中反映出來。以第三產業為核心的城市中心區自然首當其沖。

4 結語

縱觀合肥20年的舊城更新改造活動,成效顯著,使傳統計劃經濟時代的市中心真正變為現代市場經濟驅動下的現代化城市的中心區。隨著人口和各類型工商業越來越集中于城市,城市中心區亦越來越表現出特殊的功能作用,呈現出以下特征:

1)中心性:城市的中心功能使城市的組成部分均與中心區緊密聯系并受其支配。中心區由此成為城市的政治、經濟和文化活動中心。2)高價性:中心區是城市地價最高的區位,商務活動具有城市土地利用中價值最高的用途,并且總是能夠支付最高的地租。3)集聚性:主要表現在兩個方面:a.商業活動集聚性使中心區呈現“規模經濟”特征。b.由商業聚集及用地高價性決定的空間聚集性。4)流通性:在城市中心區,除不動產以外的一切物質要素都處于高速流動中,其中最為主要的是人流、信息和資金的流通。資金流通使金融業在城市中心聚集,信息流通又使各類辦公機構、公司總部和信息服務設施進入城市中心之中。5)可達性:要求城市中心即使不位于城市的幾何中心,也應當在較為居中的位置,使城市的各個邊緣到中心區都有相對的最短路程和便利的交通。

[1] 劉雅靜,鄧繼輝.淺談我國舊城更新中的公眾參與問題[J].山西建筑,2009,35(2):54-55.