建筑業農民工合法權益問題研究

白慧珉

我國建筑業農民工大約有4000萬人,占建筑業一線人員的90%以上,為我國的城市建設及經濟發展做出了巨大貢獻。但目前農民工的許多合法權益仍然得不到有效的保障,致使農民工工資拖欠、“退保”“無處維權”等現象頻發。本文就目前農民工合法權益問題進行了闡述和研究。

1 建筑業農民工合法權益問題

1.1 農民工社保問題

建筑業農民工的社會保障體系目前基本上由醫療保險、工傷保險以及養老保險共同組成,雖然各地在中央政府的強調和規制之下,都建立和發展了農民工的社會保障體系,但是執行效果不容樂觀。由于建筑業的行業特點,建筑業農民工往往流動性較大,隨項目的變化不停的遷徙;此外,由于建筑業相當一部分施工工作屬于高危險工種,建筑業農民工的生命更容易受到威脅。因此,建筑業農民工的社會保障問題顯得更加突出和重要。

1.1.1 農民工參保率普遍偏低

2009年3月人力資源和社會保障部發布消息稱2月末,農民工參加養老、醫療、工傷保險人數分別比上年末下降了97萬人、167萬人和140萬人,降幅分別達4%,4.8%和 2.8%。

1.1.2 “退保”現象頻繁

我國各地區,尤其是一些勞務輸入集中的地區,還出現了大批農民工“退保”的現象,“退保”現已成為農民工換工作時的一道“基本手續”。因為即使不退保,在他們換工作或離開這座城市之后,也享受不到社保的好處,還不如退保變現來的更為實惠。

1.1.3 工傷醫療保險嚴重缺位

醫療保險是保障農民工在生病時可以得到相應的醫療服務和一定的收入補償,但是醫療保險辦理的手續比工傷保險復雜很多,很多建筑企業不愿意費此周折,而相關政策規定農民又不甚了解,甚至很多農民工對醫保一無所知,加之相應的勞動監察不力,所以出現了實際參保率極低的現象。

1.1.4 失業保險幾乎沒有

由于建筑農民工流動性比較大,絕大部分建筑企業都不會為農民工繳納失業保險,即使部分農民工參加了失業保險,在其離開本地轉移到其他地區打工時,他們的保險卻無法隨之一同轉移,只能選擇退保。這在很大程度上也打擊了農民工參保的積極性,與其參保最終得不到實惠,不如直接得到現金更為實在。

1.1.5 養老保險高不可攀

養老保險是保障公民在因年老而喪失勞動能力后的基本生活而建立的一種社會保障制度。養老保險雖然在重新就業后可以接續關系,并且可以跨地區轉移養老保險關系,但是由于養老保險需要單位和個人共同承擔,多數建筑企業因為養老保險繳付的費用較高而不愿為農民工支付養老保險;而且由于繳費比率較高,農民工也不愿意參加養老保險。

1.2 拖欠農民工工資問題

近來,拖欠農民工工資問題已成為社會和政府關注的問題,尤其在建筑領域,拖欠現象頻發,導致農民工合法權益遭到侵犯。

1.3 農民工培訓問題

建筑業農民工作為建筑事業的主力軍,普遍存在著文化技術水平低、持證上崗比例不高的情況。其中有過半數的農民工僅有初中以下文化程度,未參加過專業培訓的人員達到80%左右,而高級工不足2.4%,技師不足1%,高級技師不足0.3%,與當今高速發展的建筑事業不相匹配。

1.4 農民工子女教育問題

農民工子女的受教育狀況基本上處于一種邊緣化狀態。農民工教育問題已經從其自身涉及到子女,并且使得農民工子女入學難問題越來越突出。

1.5 農民工維權問題

1.5.1 農民工維權成本過高

農民工要依法維權需要通過一個極為復雜的訴訟過程,在這一過程中,農民工不僅要支付仲裁過程中的受理費和處理費、訴訟費、復印費、查詢費等費用,還要支付交通費、住宿費和餐飲費。同時,農民工還要承擔訴訟過程中所發生的務工費。

1.5.2 農民工維權程序復雜、時間過長

按照現行法律規定,農民工合法權益受到侵害以后可以向勞動監察大隊舉報;可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,經過仲裁以后,對仲裁裁決不服才能向人民法院起訴。勞動監察大隊接到農民工舉報后的處理時限是60個工作日;勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日,法院一審的處理時限是3個～15個月,二審的處理時限是3個～6個月,執行階段的處理時限是至少6個月。正是維權程序的繁瑣和時間的過長,致使許多農民工喪失了進行維權的信心。

1.5.3 裁判生效根本無法執行

在建筑領域,許多工程在完工之后項目部就會解散。導致權益受到侵害的農民工在通過漫長的勞動爭議處理程序之后,即便拿到了生效裁決或判決,農民工和法院也根本無法找到被執行人。

2 導致上述問題的根源

2.1 我國戶籍制度導致的城鄉二元關系

農民工現象是我國工業化和城鎮化快速發展的一個必然結果,各個發展中國家在城鎮化進程中都會出現農民工向城市流動的現象。但是由于我國戶籍制度的出現,將我國公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”,而且附加在兩種戶籍制度上的相關政策也各不相同,由此產生了我國城鄉二元關系。這種城鄉二元結構,從根本上損害了農民工的合法權益,并導致我國一系列農民工問題的出現。

2.2 社會利益群體的弱勢化

農民工雖然在城市工作,卻沒有城市戶口,不能享受平等的就業機會,更沒有最低生活保障;缺乏生存技能導致的高失業率使得農民工的經濟收入極不穩定;農業戶口更使他們與養老、醫療、失業等社會保障無緣。同時,農民工大多文化水平低、法律意識淡薄,在權益被侵犯時,多數只能怨天尤人,而想不到求助于法律維護自己的權益。經濟上的貧困、維權意識的淡薄,導致這一群體長期處于弱勢,甚至被忽略。

2.3 我國農民工的制度缺失

在我國城鄉二元關系結構下,城市人口獨享就業、醫療、教育等各種社會保障制度,而針對農民工的行之有效的法律法規、保護政策和保障制度則較少。并且我國社會預警機制不健全,政策法規的出臺具有一定的滯后性。往往農民工在長期遭受合法權益被侵害、個人合法權利不得履行的情況下,才出臺相應的政策予以保護。而有些政策即使出臺,由于政策本身不符合農民工實際情況,或不具有可操作性,而導致農民工無法可依或有法不可依的現象。

2.4 國家法律法規的落實和監管力度不夠

雖然我國在出現農民工問題之后出臺了一些切實有效的、可以保護農民工權益的政策,但是由于我國各地方政府政策落實不到位,同時各地區沒有相對獨立的監管機構,且國家對各地方的監管力度不夠,致使多數農民工仍然享受不到國家政策的福利,使得我國農民工問題依然嚴峻。

3 結論及對策建議

我國憲法賦予了我國公民平等的權利,但“二元”戶籍制度存在自身就侵犯了農民及農民工作為公民的合法權益,違反了我國憲法規定的公民基本權利條例。而二元的戶籍制度就是導致我國眾多農民工問題的根源所在,我國要解決農民工問題,必須要突破“二元”戶籍制度,建立城鄉一致的一元戶籍制度,還農民工以平等的國民待遇和自由遷徙的權利,這樣做不僅有利于城鄉之間、城市與城市之間以及地區與地區之間的人口自由流動,加速農民向市民的轉化,也可以加快城市化的進程,促進城鄉的協調發展。要徹底消除附加在戶籍制度上的一系列相關規定,這些不平等的二元制度是農民工權益缺失的根源。在建立平等的、無差別的一元戶籍制度后,再通過制定各種法律、法規、政策去保障我國每一個公民的合法權益。而在現有的“二元”戶籍制度下,制定的各種法律、法規都是不平等的。

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