淺談建設工程安全標準的作用

劉建民 徐新福 范守海

建筑業如今已成為許多國家和地區的支柱產業,并帶來了大量的就業機遇。盡管建筑業已初步實現了機械化,但仍然屬于勞動力密集型行業,同時又是一個高危行業。據國際勞工組織的初步統計,每年全世界建筑工地上至少發生6萬起死亡事故,也就是說每10 min就會發生一起致命事故。而全球每6起因工死亡事故中,就有1起來自建筑工地。在工業發達國家,發生在建筑工地上的死亡人數占全部工傷死亡事故的比例高達25%～40%,而該行業雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例僅為6%～10%。

在我國,建筑安全生產形勢同樣不容樂觀。改革開放以來,我國已成為全球最大的建筑市場,現在每年的在建工程面積逾20億m2,從業人員近4 000萬人。目前,我國建筑施工從業人員多元化,大量農村富余勞動力構成了建筑大軍中的一支重要力量,而他們的安全理念、安全技能、安全文化還沒有與他們從事的這一職業相適應,傷亡事故時有發生。

克服社會危機因素,保證經濟社會穩定發展,是建設和諧社會的前提和保障,也是今后一段時間國家將花大力氣解決的問題,更是擺在各地建筑安全監督管理者們面前的一道嚴峻課題。據國際勞工組織官員介紹,全球每年都有100多個國家和地區經常開展系列活動,籍以鼓勵廣大群眾積極參與安全生產與健康工作。在整個20世紀中,工業發達國家所發生的嚴重工傷事故日趨減少,一個很重要的原因就是工作場所的健康和安全狀況得以真正的改善。我們目前面臨的挑戰就在于如何將這些有益經驗推廣到整個建筑領域,喚起人們對工作中傷害事故和疾病預防的關注和重視。而做好工程建設標準在安全方面的編制、推廣、應用,正是廣大工程建設從業人員的重要工作。

幾十年來,工程建設標準在國務院各有關部門、各省、自治區、直轄市建設行政主管部門、各有關單位以及廣大的工程管理人員、技術人員和標準化工作者的不懈努力下,得到了迅速的發展,國家標準、行業標準、地方標準的數量已比改革開放初期增加了20多倍。其中,涉及或直接涉及建設工程安全的標準約占現行標準總數的70%以上。有關建設工程安全的各主要方面,都有了相應的標準規范。同時,針對建設工程安全的需要,許多重要的標準規范不斷被更新,內涵與外延都有了很大的變化,標準的覆蓋面不斷擴大,使工程建設的安全工作有了保障,廣大工程建設的參與者有了安全工作的依據。

由于建設工程安全是一個廣泛的概念,涉及到房屋建筑、城鄉規劃、城鎮建設、交通運輸、能源水利和工業建設等各類建設工程,在規劃、設計、建造、使用、管理以及拆除過程中的各種安全要求,既包括了建設工程的建造者、使用者和所有者的生命和財產安全,也包括了建設工程本身發揮其特定使用功能、滿足應急事故處理、抵御各種自然災害等方面的安全。因此,工程建設安全標準的作用至關重要。

1 工程建設標準是建設工程安全管理的要求

保障建設工程安全的關鍵有3個方面：1)要有嚴格的管理程序、管理手段、管理措施和管理方法;2)要有科學合理的技術要求、技術手段和技術措施;3)要有了解、熟悉和掌握建設工程安全管理和技術要求,并認真貫徹落實的管理人員、技術人員和使用人員。這三方面缺一不可。而工程建設標準正是建設工程安全管理要求和技術要求的重要實現途徑。

工程建設標準是在工程建設領域內對各類建設工程勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收以及使用管理、維護加固、拆除等活動的技術要求、措施和手段,以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎,以促進最佳社會效益、經濟效益和環境效益為目的所做的統一規定。包括工程建設國家標準、行業標準、地方標準在內,都是在廣泛征求有關方面意見、綜合考慮建設工程安全、質量等要素,在充分協商一致的基礎上,由建設行政主管部門批準的有關建設活動的最基本的技術規定,是保障建設工程的安全技術基礎和技術法規。正是有了這些工程建設標準,我們才有了在建設活動過程中以及在建設工程使用和管理過程中,判斷建設工程安全與否的技術依據,才有了切實保障建設工程安全的技術準則。

2 嚴格執行標準是建設工程安全的技術保障

發揮工程建設標準對建設工程安全的技術保障作用,最關鍵的是要在工程的建設、使用和管理過程中嚴格執行有關標準、規范,否則再好的標準也不可能對建設工程安全起到技術保障的作用。《建筑法》《消防法》以及《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規以及建設部《實施工程建設強制性標準監督規定》(81號令)等,對工程建設標準的實施,尤其是工程建設強制性標準的實施、監督以及相應的法律責任、處罰措施等都有明確的要求。因此,要發揮工程建設標準對建設工程安全的技術保障作用,首先需要樹立不執行強制性標準就是違法的觀念,增強法制意識和標準化意識;其次需要從業人員,特別是管理人員和技術人員,認真學習、掌握強制性標準的有關規定,并自覺地在建設活動、建設工程使用和管理中嚴格貫徹執行;第三需要各級建設主管部門和工程建設監督管理機構認真履行監管職責,加強監督管理,確保強制性標準的有關規定得到嚴格貫徹執行。

從近幾年建設工程質量安全事故發生的情況看,目前仍存在一些問題應引起高度重視。工程建設強制性標準的執行情況不容樂觀,標準的實施與監督工作亟待加強;工程建設標準化工作的信息渠道不暢,工作在第一線的從業單位和人員難以及時、廣泛地了解掌握新批準發布的標準規范;現行標準規范實施過程中遇到的問題不能及時地反饋到標準的批準部門和編制單位,以至于這些問題不能及時得到解決。這三個問題也是長期以來困擾標準化工作發展的難題。

因此,希望從體制、機制以及方式、方法等方面均有所突破,切實加強強制性標準實施的管理,建立靈活、高效的標準制定、實施和監督的運行機制,實現國家和社會的長治久安。

[1] 蔣 飛.建設工程施工安全管理[J].山西建筑,2009,35(2)：213-214.