我國民營經濟發展難題及解決途徑

張怡平

改革開放30年來,民營經濟以其所具有的靈活性和生命力已成為中國經濟的一個亮點。如今已經在我國經濟中占有重要的地位。然而,我國民營經濟的發展還很不平衡,部分發達省、市和東南沿海的民營經濟發展很快,而中西部、東北部地區則較為緩慢,遠未發揮其應有的作用。就全國經濟整體來講,民營經濟的發展仍存在諸多難題,進一步解決民營經濟發展難題,對促進我國民營經濟的長足發展具有積極意義。

1 當前我國民營經濟發展面臨的主要難題

盡管我國民營經濟的發展已進入第二次創業階段,外在環境已越來越寬松,但我們同時還須看到,民營經濟發展中還存在許多難題,諸如民營經濟發展方向、制度環境、融資環境、市場準入、中介組織、自身素質的局限性、企業經營行為不規范等,其中反映比較集中的是以下四點。

1.1 民營經濟發展缺乏可持續性協調發展戰略

目前,我國民營經濟“低、小、散”特征較為明顯,民營企業以中小型為主,且大多處于全球產業價值鏈的低端,并往往受現實利益引誘,經營追求“短、平、快”,企業科技含量和產品附加值不高,核心競爭力不強,只滿足于“有多少錢、辦多少事”的低層次發展格局,對項目選擇、產業規劃缺乏前瞻性,僅僅采用產業追隨策略,缺乏切實可行的可持續性協調發展戰略。

1.2 針對民營經濟發展的法律制度不完善

國內外經驗表明,以法律形式保護私有財產是經濟發展的重要條件。但目前我國現有法律對民營企業的有效覆蓋還很不夠,法律對民營企業的保護尚顯不足。國有經濟與非國有經濟、公有經濟與私有經濟存在著差別待遇問題,加上政府干預經濟現象大量存在,致使民營經濟在發展中承受著比國有經濟更大的壓力和風險,使民營經濟與國有經濟仍然處于不公平競爭狀態。

1.3 民營經濟融資難的問題依然比較突出

目前民營資本70%是自籌,從國有銀行獲取的貸款不足30%,顯然,民營企業的資金需求達不到滿足。此外,民營企業間接融資難度亦很大。據抽樣調查表明,占GDP貢獻率2/3的民營企業僅能獲得國有銀行貸款總額的15%左右。另外,民營企業還存在于證券市場融資難、債券市場融資難等問題。

1.4 市場準入環境不夠寬松

許多領域對民營投資雖沒有明文規定,但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。在某些行業里設置種種關卡限制民營經濟的合法進入,特別是不允許其以獨立主體資格進入。甚至在某些限制性行業里允許外國私人投資經營或控股,卻不允許本國的民營企業投資入股。

2 解決我國民營經濟發展難題的根本途徑

2.1 及時調整民營經濟發展方向,努力實現民營經濟跨越式發展

近年,隨著國際市場國內化、國內競爭國際化,民營企業面臨著更嚴峻的挑戰,各種優勢正在逐漸減弱。因此,按照國家產業政策,要大力發展資源節約型產業、循環經濟和環境保護產業;并做大特色板塊,形成較大的產業集團和明顯的產業特色,增強企業核心競爭力;加強技術創新,優化產業結構,轉變經濟增長方式;鼓勵民營企業走聯合發展道路,組建集團,提升發展水平;引導私營企業通過多種改革形式,建立多元和開放的產權結構,加速擴張規模,實現增量升級,努力實現民營經濟跨越式發展,以適應現代市場經濟的挑戰。

2.2 優化體制環境,促進民營經濟快速發展

隨著國有企業民營化步伐的加快,民營企業將成為國民經濟的中流砥柱。因此,必須要制定一部完整的關于調整民營企業的法律,同時政府要徹底轉變觀念,對民營經濟制定一些具有持續性的保護、鼓勵、優惠政策;轉換職能,擺正位置,創造公開公平公正的市場競爭環境,消除各種不公平現象,放膽發展民營經濟。

2.3 完善融資政策,改善融資環境

建立與民營經濟發展現狀相適應的融資體系,清理妨礙民營企業提高貸款能力的各種制度性和政策性障礙;取消各種不必要的歧視,使更多的民營企業進入直接融資市場;積極發展多種所有制的中小金融企業,特別是發展地區性金融機構,專門為中小企業開拓直接融資渠道;大力拓展民營企業租賃融資渠道,并且,在上市融資、股權融資、債權融資、產權交易、創業投資、風險投資等方面進行不斷探索。

2.4 降低市場準入條件,拓寬民營經濟發展空間

放寬民營企業市場準入,有效地降低市場準入門檻,打破地區分割和行業壁壘,在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面,取消一切不利于民營經濟發展的限制,取消歧視性的不公平政策以滿足民營經濟發展的新要求。貫徹“平等準入、公平待遇”原則,實現民營企業與國企、外企平等的政策待遇,使民營企業在繼續擴大已進入的市場領域外,加快進入新的行業和領域,讓民間資本充分流動,使其發展能力、活力和潛力。

總之,在民營經濟進入第二次創業階段的今天,要解決我國民營經濟發展難題之根本途徑,就是政府和民營企業齊心協力,抓住目前有利時機,加大對民營企業的投資,堅持可持續性發展戰略,積極開拓國內外市場,充分發揮民營經濟在現代市場經濟中的作用,才能確保我國經濟起飛底氣更足、實力更強、跨越更大。