淺談如何加強高校修繕工程的監管

寇國輝

高校修繕工程是對高校原有建筑、道路、水電暖、裝飾、綠化、網絡通信等的維修養護、局部更新、改造及擴建工程。修繕工程的監管貫穿于修繕實施的全過程,監管工作進行的好壞,對科學確定和有效控制修繕工程投資起著決定性作用,即對高校和承包商的經濟利益產生最直接的影響。因此,加強高校修繕工程的監督與管理,保證修繕工程的投資合法、合理的使用,為高校開源節流,提高投資辦學效益有著十分重要的意義。

1 高校修繕工程管理的現狀

1.1 參管部門多,管理效果差

總體來看,高校修繕工程的資金來源主要有學校撥款和各部門內部創收資金兩方面,這就導致了多部門參與修繕工程的管理：對于學校撥款的修繕工程,由后勤管理處、國有資產管理處、規劃處等部門代表學校進行管理;對于各部門用內部創收資金進行的修繕工程,由高校所屬院系、部門自行管理。修繕工程的資金來源常常同時包含了學校撥款和內部創收兩個方面,由于管理部門多,各部門管理水平參差不齊,管理過程中常常發生混亂。

1.2 修繕任務重而時間緊,監管程序不規范

一般來說,為了保證正常教學工作和秩序的需要,高校修繕工程工期一般選擇在假期期間,這就造成了任務繁重,計劃不周,時間緊迫,甚至很多修繕工程項目既無草紙,也無預算,即便有也只是粗略的草圖和單憑經驗進行的簡單估算,于是便出現了“邊干、邊看、邊改”的三邊工程,監管程序很不規范。這樣就給施工安全和工程質量埋下了很大的隱患,同時也給結算審計工作帶來很多問題和不便。

1.3 監管人員專業化水平偏低,缺乏綜合性監管人才

由修繕工程的特點所決定,修繕工程所涉及的知識面跨度廣,項目瑣碎,地點分散,技術難度大,并且具有較強的專業性和知識的綜合性[1],而目前高校修繕工程監管人員很多不是來源于土建工程專業方面,大多數是從高校普通行政管理人員或其他教職員工選調而來,使得既具備土建理論又具有施工經驗的監管人才比較缺乏。如果監管人員缺乏專業知識,他們在工作中出現各類問題時缺乏處理經驗,導致應付了事。

1.4 施工隊伍水平各異,職業道德各不相同

高校后勤社會化改革以來,各高校紛紛面向社會進行新建和修繕工程的招標工作,進入高校的各類施工隊伍便不斷增多。這些不同的施工隊伍,由于施工組織能力和工人專業技術素質等方面良莠不齊,最終導致修繕工程的施工結果也就迥然不同[2]。對于修繕工程,很多高校對此重視不夠,而且部分高校還規定了一定金額以下的修繕工程可以不用審計,由建設方直接驗收支付。由于利益的驅動,這樣便給部分施工方的“投機”行為創造了有利條件,導致施工方在施工過程中偷工減料或利用建設方監管人員對專業知識的缺乏蒙混過關,不按施工工藝施工,為工程質量埋下了隱患。

1.5 修繕工程收費不合理,竣工結算準確性不高

施工方往往為了自身利益,編制竣工結算時,經常存在如下問題：定額套用中有高套、錯套、重套、亂套現象,高估冒算,以此增加工程造價;工程量不按照計算方法計量,尺寸多計錯計,假造工程量,虛構工序,對工程量高估多計;結算表的工程用料與修繕工程實際使用的用料不符,名不副實套取差價;計費程序不按合同的約定計取,計費基數、費率計算不按文件調減。

2 加強高校修繕工程監管的措施

2.1 管理主體明確化,管理制度科學化

高校必須要將管理主體明確化,要堅持“出資方負責建設,使用方負責驗收”的原則,這樣才能從根本上改變修繕工程“各自為政”的尷尬局面。高校應確定一個職能部門對所有的修繕項目集中管理,這樣既能做到專業化管理,也利于精簡機構和人員。對于與修繕工程相關部門的權責劃分,高校可以引入如ISO 9001∶2000質量管理體系要求這樣較成熟的管理體系,制定出一套科學規范的管理制度,包括各部門各崗位的崗位職責、工作標準和工作流程等,從而分清“責、權、利”,使各部門相互之間建立起嚴格的約束機制。審計部門按規定對修繕工程進行預結算審計,嚴格按照程序從工程立項、簽訂設計和施工合同、施工圖預算、施工全過程以及竣工結算等各個環節實施控制和管理[3]。對一些大型的修繕項目,建議采用PDCA循環控制原則(又叫戴明環),即按照Plan(計劃),Do(實施),Check(檢查)和Act(糾正)這樣的順序循環進行質量監督管理。

2.2 監管人員專業化,嚴把工程計量及用料關

由修繕工程的特點所決定,監管人員監管水平和力度的高低在很大程度上取決于整個監管隊伍整體的素質。但由于各高校的編制等問題所限,從校外引進大批既具備建筑工程理論又具有施工經驗的監管人才基本不可能,現實的辦法是由高校后勤管理處和審計處聯合牽頭,確認各建設二級部門的工程施工監管負責人及部分基層監管人員,并對其進行定期職業道德教育、專業建筑工程理論及審計知識培訓,培養和充實出一批在基本建設領域專業性很強的修繕監管人員。他們應具備很強的職業道德和敬業精神,既能夠堅持原則,又能夠掌握相關法律、法規及政策,并且懂得監理、設計、施工規范和施工管理。適當增加具備較強修繕工程專業背景的新進人才,逐漸減少修繕工程管理部門中非專業人員的比例,從而構建高質量的修繕工程監管隊伍。在2003年國家對建筑工程結算進行量價分離后,各種材料開始在市場上存在多種價格,另外市場上新工藝、新材料的不斷增多,導致施工方經常在施工結算時以此為由進行高估冒算,監管人員和審計人員要對新工藝、新材料進行跟蹤驗證和審計,尤其是隱蔽工程,在材料審計中要及時地進行市場價格調查,有效防止施工方刻意地增加工程造價。在修繕工程竣工驗收階段,高校職能部門要組織富有經驗的監管人員對竣工工程進行復查,嚴把工程計量關、定額套用關、工程取費關、材料差價關四道關口,發現問題及時同施工方核實解決。

2.3 慎重選擇施工隊伍,施工管理規范化

對于施工隊伍的選擇,各高校可以通過招標的方式,如果為了給工程趕時間,可采取一次性的同時對多個工程進行招標,這樣可以最大程度的節約選擇施工隊伍的時間,但同時一定要慎重的選擇施工隊伍,否則會出現本末倒置的情況。高校主管部門必須認真對施工方進行三方面的系統審核,擇優選用施工單位：1)審核企業資質等級,因為企業資質是施工方管理水平、資金實力、人員素質和承包能力的整體反映,是決定修繕工程質量和結算質量的保證;2)對其承攬業務進行審核,看其承攬的業務范圍是否符合工程要求;3)審核其業績,看其業績是否良好,有無不良記錄。由于高校修繕工程多在假期施工,時間緊而任務重,主管職能部門可采用ISO 9001∶2000質量管理體系,同時按照《建筑施工規范》,建立一套完備的修繕工程施工管理制度,如設計變更、隱蔽會簽、施工日志、施工記錄等制度。監管人員必須嚴格按照施工管理制度,對修繕工程項目每一個施工環節實施控制,嚴格管理。審計部門和主管部門也要經常深入施工現場,了解現場情況,掌握施工信息,同時核實督促監管人員的工作情況,這樣既有利于監管人員監管和堵漏,又為辦理修繕工程結算打下堅實的基礎。

2.4 加強預決算管理,建立健全修繕工程檔案

加強對修繕項目的預算審計具有十分重要的意義。工程結算時,審計人員要將工程結算書和預算書進行認真比較,復算預算書和結算書的計算結果是否正確,結算書中是否有人為錯算、多算的情況,對結算書中超出預算和預算方案修改部分要由建設方的主管工程驗收人簽字方可確認審計。當一個修繕工程結束以后,主管職能部門應及時建立紙質檔案[4],將修繕工程根據建筑、道路、水電暖、裝飾、綠化、網絡通信等不同的部類分門類匯編成冊,做到查之有據,同時應按類別建立修繕工程電子檔案,編制檢索工具,通過計算機的加工處理,把修繕工程檔案合成條目式,直接可以查詢及打印總目錄、分類目錄、索引目錄及電子檔案,方便日后的需要。

3 結語

高校修繕工程管理工作是服務教學、服務科研、服務師生的服務性保障工作,為高校教學、科研等工作的正常有序進行和有效的開展提供基本條件。高校修繕工程管理部門應以科學發展觀為指導,不斷學習,苦練內功,提高人員專業素養,健全和完善修繕工程的各項規章制度,構建和諧的節約型高校修繕管理體系,使高校修繕工程監管盡快步入“規范化、制度化、法制化”的軌道,切實搞好監管工作,只有這樣才能真正為廣大師生和學校的利益保駕護航。

[1] 林翠敏.高校修繕工程結算審核中常見問題及對策[J].福建工程學院學報,2009,7(2)：150-152.

[2] 趙界歡.高校修繕工程管理存在的問題與對策[J].高校后勤研究,2009(4)：52-54.

[3] 吳詠梅.高校基建、修繕工程監督的難點與對策[J].南華大學學報,2006,7(4)：53-55.

[4] 王紅敏.新形勢下強化高校修繕工程項目審計[J].山西建筑,2008,34(36)：238-239.