從項目施工階段看強制監理

米永剛 邢龍龍

1 概述

我國從1988年開始推行監理制度,至今已有20余年時間。其中《建筑法》第30條第2款規定：“國務院可以規定實行強制監理的建筑工程范圍?！眹鴦赵骸督ㄔO工程質量管理條例》第12條規定了必須實行監理的建設工程范圍,《建設工程監理范圍和規模標準規定》(2001年1月17日建設部令第86號發布)則對必須實行監理的建設工程做出了更具體的規定,從而以法律條文和行政命令相結合的方式明確了推行強制監理的法律依據。

2 監理制度推行以來的積極作用

1)由于強制監理制度的推行,使得監理業務飽滿,從而促進了工程監理隊伍的不斷發展壯大。2)短期內我國建設工程質量有了很大提高,使得建設監理由一個新興行業很快得到社會的認可。3)打破了過去工程建設自籌、自建、自管的小生產管理模式,促進了工程建設管理水平的提高,加快了我國工程管理與國際慣例接軌。4)加快了我國工程建設組織實施方式向社會化、專業化方向轉變的步伐,建立了工程建設各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制,促進了我國工程建設管理體制的進一步完善。然而,我國的工程建設監理并不是盡善盡美的,和當初國家推行強制監理的初衷有了很大偏差,有些甚至出現背道而馳。

3 監理制度存在的問題

1)監理取費低,這個是監理行業陷入困境的最重要因素,也是導致監理行業惡性循環的最直接因素。我國現行監理取費仍是根據[1992]價費字479號文所規定的標準。當時監理行業剛剛起步,整個社會的人均收入水平也低,經過近20年的發展,我國的人均GDP基本上翻了一番多,人民的收入水平大幅度提高,但監理的收費標準至今未進行任何調整。該取費標準遠低于國際標準。加之業主方本身資金有限,很不愿意拿有限的資金去委托監理。特別是房地產企業業主,本身好多施工企業中標后都是墊資施工,就更談不上出資委托監理了。只是限于政府強制監理沒有辦法,對他們來說希望監理取費越低越好,于是便出現了壓價的現象。很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平,造成監理人員的收入也相對較低。2)監理行業從業人員素質不高。雖然從1995年至今監理從業人員由 8萬余人發展到30萬余人,其中有10萬余人經過注冊取得了監理工程師崗位證書。但是真正從事監理行業具有注冊監理工程師證的人很少,即使有也是一人身兼幾個項目,注冊監理工程師今天在這個項目,明天在另外一個項目,有些項目距離比較近時,甚至是上午在一個項目,下午就在另一個項目,只是到開工地例會時來參加一下,就好像是趕場子,更談不上去工地檢查工程質量,替業主把關了。這樣就很難做到事前、過程控制了。低工資吸引不了高素質的人才,于是現在監理行業出現了一種現象,即“兩頭”現象。就是說監理隊伍里要么是剛畢業的大學生或者是在施工單位剛工作一兩年跳槽過來的技術員,要么是年齡偏大的從企業、學?；ú块T、設計院等單位退休下來的有經驗的工程師。那些“中堅力量”即既有經驗又具有年齡優勢的人大多都去那些待遇優厚的單位,比如從事甲方的項目管理等。監理單位是留不住這些人的。為什么會出現這種情況,究其原因,主要是監理取費太低。剛畢業的學生無經驗,加上就業難,一個月能有這么點工資也就滿足了,他們不具備講價的條件。年齡偏大的退休人員本身有退休工資,再加上外面一份不是很累的監理工作也就比較滿足。就這樣一種現狀,監理服務質量是很難保證的。另外還有他們工資低,就想著從其他地方得到補償,于是和施工單位串通一氣給施工單位行方便,來謀取私利。3)監理沒有經濟權。由于監理是業主出資委托的,業主委托建設監理是被動的,是極不情愿的。所以其對監理到底能發揮什么作用并不太在意,甚至并不想真正地發揮監理的作用,所以對監理的工作內容、監理權限在雙方合同上會有更加具體的規定。往往出于利益上的考慮防止出現業不由主,業主往往不會給監理很大的權限。有些時候甚至出現總監理工程師沒有在工程進度款審批表上簽字,有些甲方分包單位包括施工單位工程款都已經支取。這樣工程就沒法管理,也就難以保證實踐中提出的“三控制”。4)監理行業面臨的尷尬處境。由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭,使得不少項目無法達到應有的取費標準,資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉,更不用說發展與提高了。業主一方面用較低的費用完成監理任務的委托,另一方面要求監理單位提供相當深度的監理服務。由于收費較低,監理單位不可能按照有關規定派出足夠的人員,或派出人員的素質達不到有關規定的要求,和合同不相符。造成業主對部分監理單位的服務不滿意,對其工作不支持;造成施工單位對部分監理單位不服從、不配合;隨著監理企業收費不斷下降,監理企業收益也不斷降低,導致高素質的監理人員嚴重流失,從而引起監理企業的服務能力和服務水平越來越低,監理行業的發展進入了惡性循環。當然監理行業要實現良性發展,這決不是僅僅修改一個監理取費標準就能解決的。

4 建議取消強制監理

鑒于上述所列四項,強制監理作為一定階段的歷史產物,應該退出歷史舞臺。建議除去國家重點投資建設項目外,可以分地區逐步取消強制監理。這里需要指出的是取消“強制監理”而不是取消監理,是要監理行業得到更長遠更健康的發展,把委托監理這部分權力真正還于業主。

業主如果認為自身力量不足,可以聘用專業工程師來加強力量,充實自己的隊伍,從而滿足項目管理的需要。有人會提出工程質量可能不容易保證,其實這個不必過分擔心,因為國家現在都實行質量終身負責制,也就是說,施工單位及各參建單位對工程質量終身負責。這樣在地基與基礎、主體結構施工時人們往往知道其中的利害關系,不會去冒這個險偷工減料等。

當然業主為了實現投資效益最大化,提高工程管理水平,節約造價,也會主動去請監理。這給建設監理行業帶來的影響是很深遠的：這個時候業主不是以報價高低作為選擇監理企業的唯一依據,而是以服務水平是否滿足項目管理建設的需要為依據選擇監理企業,這樣就會使監理取費達到一個合理的水平;同時也為監理企業提高自身水平提供了動力,監理企業為了在市場中立于不敗之地,會主動吸引高素質的人才充實自己的隊伍。如此,監理企業的服務水平就會不斷提高,從而帶動整個行業的發展進入良性循環的軌道。伴隨著監理行業的日益規范,以前不愿主動委托監理的業主感受到了委托監理帶來的諸多好處,也會主動去請監理。

5 結語

取消強制監理后,監理行業可能會出現短期不景氣。然而短期不景氣的監理市場經過一段時間的修復便會重新得到恢復和發展。因為以后業主選擇監理是主動的,他們不是看監理取費高低,而是依據自己項目管理的需要,從而把委托監理從以前的包袱變成了業主自己真正的需要,才真正能把監理行業帶上良性循環發展的軌道。

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