淺析建筑工程施工安全監理

鄭克善

近年來,隨著我國社會經濟的快速發展,建筑業也得到了迅猛發展,其在國民經濟中的支柱地位日益突顯,對國民經濟的拉動作用也十分明顯。僅2005年建筑業企業簽訂合同額就達53 240.39億元,房屋建筑施工面積完成348 969.11萬m2[1]。據世行估計,中國今后十年,僅基礎設施建設所需資金就達2 700億美元以上。在建筑業快速發展并發揮支柱產業地位作用的同時,我們也應清醒地看到,安全生產問題也成為了一個突出的焦點問題。

據統計,每年由于事故造成的直接經濟損失愈百億元,建筑業已成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險的行業。因此,加強建筑業企業的安全監管顯得十分必要。

自從監理機制引入我國建筑業后,經過十多年的發展,監理工作已逐漸成熟并逐步與國際慣例接軌,工程監理在建筑業所發揮的作用亦愈來愈明顯,尤其是安全監理的加入,使我國建筑業安全生產管理體系更趨完善和成熟,進一步規范了工程項目各參與主體的安全責任。

1 建筑施工安全監管存在的主要問題

1)政府行政主管部門對建筑市場的安全監管不到位,主要體現在：a.政府各部門之間在相互協調和配合上存在問題,各部門的職能交叉、職責脫節和多重多頭執法現象比較嚴重;b.安全監督執法人員總體素質不高,專業知識比較欠缺,不能嚴格做到依法監督、有效保證安全監督工作的順利進行;c.檢查流于形式,做“表面文章”,許多地方領導出于對自身政績的考慮,對于安全事故采取大事化小,小事化了的做法,使安全事故記錄與管理缺乏權威性和真實性,建筑安全事故瞞報、漏報,甚至不報現象嚴重;安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處;安全責任事故的法定損失賠償標準偏低,“私了”現象嚴重;d.對施工企業的亂檢查、亂收費、亂罰款現象嚴重,主要表現在四個方面：一是進入施工現場檢查、收費的執法部門眾多;二是重復執法,不同部門進行多重執法檢查;三是收費標準不統一且彈性空間大;四是亂攤派現象嚴重。

2)建設單位的法律意識淡薄,不按法定建設程序辦事,規避政府監管,如有的建設單位不依法進行圖審、不依法招標和報建、不辦理或不及時辦理質量安全監督和施工許可手續;將工程發包給不具備相應資質的企業甚至個人;按規定應監理的工程不實行監理等。

3)監理單位管理不規范。主要表現在：a.隨意設立監理分支機構承包給他人;而這些分支機構一無必要的儀器設備,二無持證的專業監理人員,有的甚至連項目監理部都沒有;b.一證多崗,跨區多項目執業;現場聘監理員替崗,上級檢查時,執業監理工程師才匆匆到位;c.監理人員職業道德及素質有待提高;有的監理人員在對項目實施監理的過程中,利用職權“索、拿、卡、要”,而監理單位又疏于管理,聽之任之;d.缺乏有效的安全監理規章制度和責任追究制度。一項工程,工地的施工安全總監應該負什么責任,總監代表應該負什么責任,安全監理應該負什么責任,公司沒有明確的制度規定,上下級之間也不簽訂責任狀。職責不明,工作無序,無章可循,安全監理無從落到實處。

4)建筑施工企業對安全監理的認識不足,沒有健全的安全保證體系;有的企業專職安全員不按規定配備,數量少,專業素質差,不按安全規程辦事,不執行強制性標準,不執行監理人員的指令,一線操作人員又缺乏基本的安全防護知識,自我防護意識很差。

2 加強施工安全監理的措施與建議

1)建立健全建筑施工企業安全保證體系[3]。各級建設行政主管部門、安全監督機構要督促建筑施工企業建立健全安全保證體系,做到安全生產組織到位、教育到位、措施到位,構建安全生產的長效機制。

2)政府行政主管部門要注重各部門之間的協調與配合,注重統一性;要加強對監理單位的監管,嚴格監理準入制度。

3)監理單位要加強內部管理,規范監理行為：a.增強監理人員的安全責任意識,組織監理人員定期學習,充分發揮監理人員安全監理的主動性和創造性,始終把安全監理作為監理的主要工作之一并貫穿于工程監理的全過程;b.合理配備專職安全監理人員,尤其是配備一定數量的具有安全實踐經驗和一定理論基礎的安全人員充實監理機構;c.定期對監理人員進行安全監理業務培訓,使監理人員真正成為復合型人才;d.全面監理、突出重點;對施工單位專項安全施工方案和強制性標準落實情況、對工程重大危險源要及時加強監督檢查并督促整改。在不同施工階段,對重要部門的安全控制點要加強巡視,對發現的不安全因素及安全隱患,總監或安全監理工程師應及時發出整改指令,督促有關責任單位整改。

3 結語

監理人員要在施工安全管理中真正發揮作用,不但要了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關法規和技術規范,充分發揮在施工安全監理方面的預控作用,還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理,以督促施工單位建立健全自身的安全保證體系并切實搞好自控,才能有效地消除各種事故隱患,實現安全監理目標。

[1] 王力爭,方東平.中國建筑業事故原因[M].北京：中國水利水電出版社,2007：8.

[2] 中華人民共和國建設部,2001年中國建筑業年鑒[Z].北京：中國建筑業年鑒社,2002.

[3] 王 斌,唐 鵬.安全監理存在的問題及對策[J].安徽水利水電職業技術學院學報,2009(3)：60.

[4] 洪 亮.對建筑施工安全監管的一些思索[J].山西建筑,2008,34(9)：252-253.