工程造價咨詢在鐵路工程造價管理中的作用

周 祁

工程造價咨詢是近幾年發展起來的新興行業,是指工程造價咨詢單位受業主委托,對特定的建設項目在建設程序的各個階段提供相應的咨詢服務。對建設項目實行全過程造價咨詢,將有利于對建設項目進行全過程的造價控制,防止決算超預算,預算超概算,概算超估算的“三超”現象的出現。本文將重點介紹工程造價咨詢在鐵路建設的各個階段所起的作用和所承擔的主要工作。

1 工程造價咨詢服務的作用

工程造價全過程咨詢服務的重點首先應放在項目前期決策上。

1)項目建議書研究階段。項目建議書研究的主要目的是對政治經濟環境進行分析,尋找投資機會,鑒別投資方向,選定項目,確定預可行性研究范圍。這個階段對投資預估算的準確度要求相對較低,主要是依據經驗進行預測估計,一般不進行詳細的分析計算。

2)預可行性研究階段。預可行性研究重點研究項目的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設規模、項目建設年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內容。這個階段主要是解決項目的必要性問題,對于投資估算的要求不是很高,常常采用系數估算法、類似項目對比的方法計算,誤差一般要求控制在±20%以內。因此工程造價咨詢服務的內容主要是按本階段所要求的內容和深度,初步確定建設工期、投資預估算及資金籌措設想,進行經濟初步分析。論證項目建設的必要性、可能性,為有關部門進行決策提供相應決策。

3)可行性研究階段。可行性研究階段根據國家批準的鐵路中長期規劃或項目建議書,對社會、經濟和運量調查,綜合考慮運輸能力和運輸質量,從技術、經濟、環保、節能、土地利用等方面進行全面深入的論證和分析預測,從而提出項目是否值得投資和如何進行建設的可行性意見。與預可行性研究相比,研究的范圍擴大,研究的深度提高。可行性研究的投資估算要有較高的準確度,是項目建設全過程中的第一份造價文件,是判斷項目可行性和進行項目決策的重要依據之一,國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設項目規模和投資控制的依據,批準的投資估算是建設項目投資控制的法定限額,將為以后編制概(預)算做好準備。因此,可行性研究階段應按有關規定準確、全面地估算建設項目的工程造價。工程造價咨詢的內容主要是按本階段所要求的內容和深度,提出施工組織方案、建設工期、投資估算、資金籌措方案,對項目所需的投資進行詳細估算。分別估算出建筑工程費、安裝工程費、設備及工器具購置費、其他建設費用;估算基本預備費和增漲預留費;建設期貸款利息;流動資金等。深化融資分析、財務分析、國民經濟分析。進行多方案比較,選擇最優方案,為項目決策審定提供全面的依據。

2 工程項目設計階段造價咨詢服務

1)初步設計階段。在初步設計階段,工程造價咨詢人員要根據初步設計總體布置,以及確定的各項工程設計原則、設計方案和技術問題,提出工程數量、主要設備數量、主要材料數量、用地及拆遷數量以及施工組織設計,采用相關概算、費用定額,嚴格執行國家有關概算編制規定,編制建設項目的總概算。它包括從籌建到竣工驗收的全部建設費用。初步設計文件經審查、批準后的設計概算是控制基本建設規模和施工圖預算以及考核設計經濟合理的依據,也是控制擬建項目工程人員溝通,共同進行項目方案的分析、優化,使項目在滿足使用功能的前提下,盡可能經濟合理。在此階段,工程造價咨詢人員應以可行性研究階段審定的設計工程量和質量標準為依據,對于投資指標及工程數量進行詳細的核實,提出解約投資的可行措施,力求將造價及工程量控制在限額范圍內。

2)施工圖設計階段。施工圖設計階段的工程造價控制也是建設工程造價控制的重點。施工圖預算是根據施工圖設計確定的工程量,套用有關綜合基價,按有關規定計取措施費、管理費、利潤、稅金等編制的工程預算造價。要有效地控制建設工程造價,要抓住設計這個關鍵階段。工程造價控制,不僅要反映投資決策,反映設計、發包和施工,被動地控制工程造價,更要能動地影響投資決策,影響設計、發包和施工,主動地控制工程造價。在施工圖設計的過程中,咨詢人員及時與建設單位和設計單位溝通,對有些部位做法及使用的建筑材料提出合理化建議,使項目在滿足設計要求和使用功能的前提下,盡可能節省工程造價。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。在工程建設過程中技術與經濟有效結合,通過技術比較、經濟分析和效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制工程造價觀念滲透到項目各項設計和施工技術措施中。推行限額設計,把施工圖預算造價嚴格控制在初步設計概算以內。

3)建設工程項目施工招投標階段造價咨詢服務。本階段的工程造價咨詢服務主要是通過分析建設項目的具體情況,并結合當時、當地有關招標投標方面的政策文件,向業主提供書面的咨詢意見。需要時可協助業主編制招標文件,可接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關文件。開標后,可協助業主分析、研究投標單位的報價,必要時可參與評標、決標。中標單位確定后,可為業主制訂涉及工程造價的相關合同條款,并向業主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題,避免出現不必要的爭議。

4)建設項目實施階段工程造價咨詢服務。建設項目實施階段工程造價咨詢服務是實施建設項目全過程造價咨詢服務的重要組成部分。項目的實施階段既是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程,也是實現工程造價有效控制的過程。這一階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段,對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的,這個難點就是工程變更和工程索賠。其具體工作包括：與承包商一起參加施工圖紙會審,了解施工圖紙變更情況,做到心中有數;與發、承包商和監理等相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人,實際操作中嚴格按約定辦理;協助業主分析索賠事項,分清責任,及時提出反索賠,挽回不必要的損失;按合同約定及時計算每次變更引起的造價變動,為業主控制造價提供依據。

5)建設項目竣工結算階段工程造價咨詢服務。竣工結算是該工程實際造價的體現,無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程竣工結算完成后,造價工程師要協助項目業主編制竣工決算,確定新增資產價值。該階段造價咨詢所要做的服務工作主要有審核竣工圖紙,清理、統計工程變更聯系單并計算造價,審核承包合同等規定允許調整的其他事項,審核承包方提交的工程竣工結算書,經過多方對賬最終出具結算審核報告。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價,再到各項工程的結算和在結算基礎上的竣工決算,整個計價過程是一個由粗到細,由淺到深,最后確定工程實際造價的過程,計價過程各環節之間相互銜接,前者制約后者,后者補充前者。

3 結語

工程造價全過程咨詢服務是工程造價管理發展的必然趨勢。要有效地控制鐵路工程建設項目的工程造價,就要把咨詢服務重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段,尤其應抓住設計這個關鍵階段,以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理,改變過去分段管理的狀況。加強工程造價全過程咨詢服務,強化全過程的動態管理和監督,對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。

[1] 臧滿霞.淺談如何加強工程造價控制[J].山西建筑,2008,34(9)：275-276.