招投標(biāo)階段對工程造價的控制

祝 進

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制,是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求,通過競爭機制,優(yōu)化資源配置,低成本,高質(zhì)量,高效率的完成工程建設(shè)。在招投標(biāo)過程中,要認(rèn)真編制招標(biāo)文件,熟悉設(shè)計圖紙,仔細審核中標(biāo)單位報價書中的工程量、單價,限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價控制的影響。

招標(biāo)文件是影響招標(biāo)工程造價的重要性文件,也是工程招標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都要遵守的文件,一旦形成,招標(biāo)文件中涉及造價編制、審核、工程量清單、合同文件方面的條款對工程的造價就有了指導(dǎo)性作用。如果這些條款沒有寫清楚就會影響工程的造價,所以在編制招標(biāo)文件時一定要引起重視。工作中采用以下措施來加以防制:

1)提高招標(biāo)文件的質(zhì)量,對涉及造價部分內(nèi)容的條款應(yīng)避免因文字描述不準(zhǔn)確而導(dǎo)致工程在施工過程中發(fā)生糾紛,從而增加工程造價,為此,要求專職造價工程師參與編制和審定其中的造價條款。特別是工程量清單項目是否齊全,數(shù)量是否準(zhǔn)確,避免造成漏項、缺項。

2)編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底,把它們控制在合理范圍內(nèi),招標(biāo)控制價或標(biāo)底的編制不但要與招標(biāo)文件中規(guī)定的編制依據(jù)相結(jié)合,如施工圖紙是否齊全、是否完全按招標(biāo)人的意思進行設(shè)計等,還要與工程實施的具體情況相結(jié)合,如材料價格、運輸距離等,盡量使其合理。也采取編審分離的辦法來控制招標(biāo)控制價或標(biāo)底,即由一家單位編制招標(biāo)控制價或標(biāo)底,由另一家單位審核招標(biāo)控制價或標(biāo)底。

3)在合同條款中不僅要明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容,還要在文字上表述準(zhǔn)確,招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是簽訂合同的基礎(chǔ),合同文件是工程實施過程中雙方都應(yīng)該嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則,也是發(fā)生糾紛時進行判斷和裁決的標(biāo)準(zhǔn),所以招標(biāo)文件不僅決定了發(fā)包人在招標(biāo)期間能否選擇一個優(yōu)秀的承包人,而且關(guān)系工程施工是否能順利實施,以及發(fā)包人與承包人雙方的經(jīng)濟利益。編制一個好的招標(biāo)文件可以減少合同履行過程中的變更和索賠。

采取措施防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)。投標(biāo)人在招標(biāo)過程中常會采用串標(biāo)、圍標(biāo)形式來中標(biāo),這樣做就會增加工程造價,在招標(biāo)文件中一定要載明投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的認(rèn)定方法,一旦確定,取消其投標(biāo)資格。工作中具體做法是由招標(biāo)監(jiān)管部門制定認(rèn)定辦法,評標(biāo)委員會來具體認(rèn)定。

采用合理的評標(biāo)辦法,評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容,評標(biāo)辦法對造價的影響很大,如采用投標(biāo)報價最低投標(biāo)報價法,雖然在招標(biāo)時中標(biāo)價比較低,但是結(jié)算時并不低,筆者所在地2002年實施的某項目,項目業(yè)主系當(dāng)?shù)卣?中標(biāo)價380元/m2(當(dāng)時的價格普遍為450元/m2),本來只有一年的工期,拖了兩年工程才完工,結(jié)算時工程造價達到500元/m2。既沒有確保工期,也沒有達到控制造價的結(jié)果。當(dāng)時很多工程都這樣。所以不能一味強調(diào)低價中標(biāo),按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法和綜合評估法,或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法”,而具體實踐中應(yīng)當(dāng)強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目,應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法或其他方法。現(xiàn)在工作中常采用最高限價法,既要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價不能超過該最高限價,為了防止投標(biāo)人的投標(biāo)報價過低,也給工程設(shè)置了最低限價,以確保工程造價在合理范圍內(nèi)。不論采用何種評標(biāo)辦法,都要要求詳細分析單價,為以后的造價控制留下漏洞。因此建議對評標(biāo)委員會選出的中標(biāo)候選人進行必要的詢標(biāo),從而杜絕漏洞。

評標(biāo)委員會的組建也非常重要,現(xiàn)在的招標(biāo)普遍只設(shè)置經(jīng)濟標(biāo)(投標(biāo)函和工程預(yù)算),這就要求我們從傳統(tǒng)的評審技術(shù)標(biāo)(施工方案)的思想中轉(zhuǎn)過來,所以在評標(biāo)委員會的成員也應(yīng)以經(jīng)濟方面的專家為主,特別是采用工程量清單招標(biāo)的工程。筆者由于工作的緣故,經(jīng)常接觸一些評標(biāo)專家,他們連怎樣計算評標(biāo)分值都不會,又怎樣去看投標(biāo)人所報價的組價是否合理,另外,評標(biāo)專家的品行也很重要。在實際工作中,評標(biāo)委員會成員由3名經(jīng)濟專家和2名技術(shù)專家組成,并且經(jīng)常對他們進行培訓(xùn),以提高業(yè)務(wù)水平,并且對品行較差的評標(biāo)專家堅決淘汰。

評標(biāo)過程中評標(biāo)專家應(yīng)該認(rèn)真、仔細的閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件,并依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)對投標(biāo)文件進行評審,特別是工程量清單的組價內(nèi)容和單價,對于會增加工程量的分項工程,一定要防止投標(biāo)人采用不平衡報價法進行投標(biāo)報價。此外,對投標(biāo)文件中工程量清單的工作內(nèi)容和項目特征的描述一定要與招標(biāo)人發(fā)出的工程量清單一致,絕不能給投標(biāo)人留下可鉆的空子。

綜上所述,招標(biāo)階段工程造價控制是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作,貫穿于招標(biāo)投標(biāo)階段的各個環(huán)節(jié),要運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段,解決招投標(biāo)階段工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段,不同角色的項目參與者時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)中的重要信息,把握市場經(jīng)濟的脈搏,有效地控制工程造價,節(jié)約工程資金,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[1] 錢偉平.淺析建設(shè)工程造價控制措施[J].山西建筑,2008,34(5):273-274.