建設工程工程量清單計價模式下的投標報價

張秀琴

近年來,隨著我國建設工程招投標市場的不斷發展,在大力推進建設工程造價體制改革的進程中,為了加快我國造價體制的轉型,促進與國際接軌的步伐,國家在2003版計價規范的基礎上重新修訂出臺了GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范。在2008版計價規范中的強制性條款要求:全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價。工程量清單計價模式將被大力推廣應用,而在我公司參與的清單計價投標活動也很多,在投標活動中存在著不少問題,現將在清單計價模式下投標報價活動中易出現的問題和原因及采取的對策措施作一總結,提出來與大家共同探討。

1 工程量清單計價模式概述

1.1 工程量清單計價模式簡介

工程量清單計價模式是國際上常用的一種工程計價體系,目前我國是按GB 50500-2008計價規范的要求,根據工程項目的項目特征、項目名稱、工程量計算規則確定清單項目及其工程量,不同的編制人根據不同的消耗量定額或企業定額進行綜合單價的編制、匯總形成工程造價的一種計價模式。我國現正在施行的08版計價規范中工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單等組成。

1.2 實行工程量清單計價的目的

實行工程量清單計價的目的:為了進一步規范建設市場秩序;適應社會主義發展的需要;促進建設市場有序競爭和企業健康發展;是轉變我國管理政府職能的需要;為建設市場主體創造一個與國際慣例接軌的市場競爭環境。

2 在工程量清單計價模式下投標報價中易出現的問題

在工程量清單計價模式下的投標報價主要是由分部分項、措施項目、其他項目、規費項目、稅金項目清單報價匯總而成的。經過對前段時間公司參與的工程量清單計價投標活動進行分析研究發現,在工程量清單計價模式下的投標活動中極易出現的問題是:由于工程報價不準確、總報價與經評審的合理低價水平偏差大而直接造成不能中標的結果。從平時的工作實踐中總結整理出造成工程投標報價產生偏差問題的主要原因有:未正確認識和研究招標控制價、對分部分項工程量清單綜合單價控制不嚴、材料市場價格預測不準確、措施項目未進行多方案費用比較、未與企業實際緊密聯系、未真正通過促進企業技術管理創新而體現企業的生產要素消耗量和價格優勢,未體現企業在不同類型工程中的合理低價水平。由于各個方面的細小報價偏差而導致投標總報價的大偏差,便造成不能中標的直接后果。

經過對上述影響投標報價方面的主要原因進行分析研究,認為對工程投標報價影響最大的兩個方面是分部分項工程量清單報價和措施項目清單報價中存在的問題,其次是其他項目、規費、稅金項目清單報價方面的問題。

3 在工程量清單計價模式下投標報價中采取的對策措施

3.1 投標報價與招標控制價方面采取的對策措施

首先,我們投標人要從思想上高度重視招標控制價,充分認識招標控制價的構成、生產要素價格水平、合理的施工組織設計、編制人套用的消耗量定額等。我們投標單位要正確認識招標控制價及其內涵,合理的招標控制價是工程質量保證的前提,高價承包會使業主蒙受損失,低價承包會造成承包商不規范施工,將會出現偷工減料、安全沒有保障、延誤工期、施工質量隱患重重、增加工程項目的全壽命期和后期的維修費用。其次,投標人要摸清招標控制價的編制水平,會進行綜合單價分析,并與自己的企業定額消耗量進行對比,找出差距、確定優勢。

3.2 分部分項工程量清單報價方面采取的對策措施

首先,正確認識分部分項工程量清單綜合單價的組成和地位。清單計價模式為招投標雙方提供了風險共擔、機會均等的競爭平臺,量是甲方給定的,投標過程中只是價的競爭,而整個工程造價中構成工程實體的分部分項工程量占很大比重,所以分部分項工程量清單綜合單價在工程總價中所占份額也就很大,我們要充分認識到這一點,要使在分部分項單價構成、組價過程中充分體現競爭優勢。綜合單價的競爭包括:組價內容、工程量的計算、計價定額的消耗量、工料機單價、管理費和利潤等方面,計價定額消耗量、工料機單價、管理費和利潤率的競爭是投標人綜合生產能力的集中體現。綜合單價=人工費+材料費+機械使用費+管理費+利潤+風險因素,還可以表示為:工程量清單項目綜合單價=[∑(組價內容工程量×相應綜合單價)]÷清單項目工程量。我們要想在投標中取得報價上的優勢,就必須從綜合單價的組價和價格水平上入手,找準切入點,嚴格控制合理低價。

分部分項工程費用的確定主要取決于企業對市場價格信息掌控、預測以及對實體消耗量的合理確定,它占總價比重較高,而我們在投標過程中往往由于時間緊、詢價麻煩、對未來市場價格及消耗量信息預測不準確,從而使分部分項工程綜合單價偏差大,影響了工程總報價,我們要在這幾方面制定投標程序,落實專人進行操作、審核,使分部分項工程綜合單價的編制趨向于合理低價。其次,嚴格控制構成綜合單價的生產要素消耗量和價格水平。

3.3 措施項目清單報價方面采取的對策措施

首先,要充分認識措施項目的競爭優勢,進行多方案對比。措施項目費用的確定對施工方案的依賴性較大,方案的先進性與合理性是影響報價的主要因素。措施項目費用在工程報價中所占比重雖然低于分部分項工程費用,但它對工程報價不確定因素影響較大,增加了報價工作的難度,也成為企業間競爭的焦點。參與投標工作的技術員要與施工員、預算員及時溝通,根據設計圖紙、施工規范和工程現場勘探情況進行施工方案的編制,并要進行各種施工方案在采取不同技術措施情況下的經濟費用比較,使施工方案優化,不僅要安全可靠、質量達標,還要先進合理、經濟可行。企業要將在投標前進行措施項目費用多方案對比作為一項制度長期貫徹執行,選擇“管理先進、安全可靠、費用最低”的施工方案和技術措施進行投標報價,并不斷進行造價信息收集、數據積累,使措施費用真正體現企業競爭優勢,為工程中標打好基礎。其次,要注重集技術與造價為一體的復合型人才的培養,加強各部門之間的團結合作。我們公司由于缺乏專門的技術和造價均精通的復合型人才,而造成施工方案未嚴格考慮工程實地情況、措施費用與施工方案不符、可競爭性的各項費用未真正利用企業優勢、未體現出企業實力,也未對企業的技術管理創新起到推動作用,所以我們每年對技術員、造價員進行多專業培訓,使每一個參與投標人員都能夠一職多能、互相協作、共同進步。

措施項目的競爭主要包括技術措施和組織措施兩方面的競爭。在現階段措施項目組價過程中易出現的問題和采取的對策措施有:投標單位內部與計價相關聯的各業務部門之間缺乏溝通,成本控制意識不強。一個完整的措施項目報價往往要通過施工方案、材料機械詢價、預算組價等各方面有機的協作才能做好,如果技術人員采用了保證質量的施工方案,但不經濟的技術措施必然會使成本增加,而各個部門不互相溝通、各自為政必然會使措施項目喪失競爭優勢。另外,項目負責人及項目管理人員對措施項目計價不夠重視,未充分挖掘和利用本單位有效資源。項目經理、工長、財務人員、預算員等在現場管理中往往積累了很多管理經驗和實際消耗數據,但往往措施項目組價很少征求他們的意見,從而使措施項目計價缺乏有力的基礎數據來源,所以我們要求項目主要管理人員能夠親自參與措施項目費用組價,要重視技術員與造價員、施工員的復合型人才培養和各部門的橫向聯系及業務交流,那么項目投標時,就更有利于成本控制而報出一個接近實際、體現企業優勢的合理低價。

3.4 其他項目、規費、稅金項目清單報價情況

針對其他項目、規費、稅金項目清單三方面投標報價,施工單位按招標文件要求和2008版清單計價規范、投標工程所在地及企業類別等進行編制,一般偏差都很小,合格的造價人員均能夠圓滿完成該部分造價編制內容,對總的投標報價影響也很小。

4 結語

工程量清單計價模式是我國建筑市場經濟發展的必然結果,是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇,它在工程建設中的廣泛應用,必將促進我國建設工程招投標體制的建設與完善,對在我國建立起一個更加有序的建設市場,樹立良好的公平競爭秩序將起到非常積極的推動作用。經過對我公司近期的清單計價投標活動進行不斷的分析總結、嚴格控制工程投標合理低價,在本單位內部解決了怎樣應對招標控制價、正確認識投標綜合單價及合理低價水平、如何體現措施費用中企業的競爭優勢等方面問題,基本上適應了現階段建設工程工程量清單計價投標的市場環境,但隨著建筑市場造價體制改革的不斷深入,我們還需要不斷學習、刻苦鉆研、與時俱進,努力適應建筑市場的飛速發展。

[1] 馮麗珍.建筑工程投標策略與技巧之探討[J].山西建筑,2008,34(4):265-266.