鐵路建設項目竣工環境保護驗收調查探討

魏建方

建設項目竣工驗收環境保護調查報告是竣工環境保護驗收的主要依據。鐵路建設項目編制竣工驗收環境保護調查報告,從2001年逐步開始在青藏線格爾木—拉薩段、西安安康鐵路、西安南京鐵路等項目上開展,到目前為止,已成為了所有鐵路建設項目竣工驗收的必要條件。本文就建設項目竣工環境保護驗收的關鍵技術問題——調查范圍和時段、調查的基本內容、調查的主要方法和驗收執行的標準進行了總結、探討。

1 鐵路建設項目對環境的影響

鐵路建設項目對環境的影響主要包括生態環境影響和聲環境、振動環境、水環境、空氣環境、電磁環境等污染類環境影響,其中又以生態環境影響為主。

生態環境影響是鐵路工程建設環境影響的主要方面。其影響主要表現為施工期工程占地和土石方填筑,破壞原地表植被和土壤結構,加劇水土流失,改變沿線的自然景觀格局,切割野生動物生境及阻斷野生動物活動路徑,影響野生動物的生存環境和棲息繁衍,還將影響沿線的農牧業生產;運營期產生的影響主要為列車運行對野生動物生境切割、阻斷的影響和噪聲、光污染等對野生動物棲息環境的影響,以及運輸煤塵對農牧業的影響等。

污染類影響,施工期主要是施工揚塵對空氣環境質量的影響、施工營地污水排放對水環境的影響,以及施工機械作業和物料運輸對沿線聲環境和振動環境的影響;運營期主要是列車運行對沿線聲環境和振動環境的影響,污水排放對受納水體水質的影響,廢氣排放對空氣環境質量的影響,以及電氣化鐵路運行對沿線電磁環境的影響等。

2 竣工環境保護驗收調查的職責

建設項目竣工環境保護驗收調查制度,是最近幾年才由個別試點項目發展到逐漸推廣的一項環境保護制度。建設項目竣工環境保護驗收是控制、解決建設項目環境問題的最后一關,是監督環保措施落實的最有效環節。其職責主要體現為:確保環境保護設施“三同時”制度的貫徹與落實,進一步消除工程建設的環境隱患,督促施工單位加強環境管理和污染治理,預先采取防污措施,有效控制施工期的環境影響,促進環境保護制度的貫徹落實,實現環境效益與經濟效益統一協調發展。

3 驗收調查的范圍和時段

驗收調查的范圍應涵蓋工程建設所有的實際環境影響范圍,一般應包括鐵路建設項目所有的工程區域及其環境影響區域,通常應與環境影響評價的范圍一致,但對于因工程建設期間項目建設規模、內容變化或因環境影響評價未能正確識別建設項目的實際影響范圍,導致工程實際影響范圍與環境影響評價文件所確定的范圍不一致的,驗收調查范圍應按工程實際影響范圍確定。

對應工程建設過程,驗收調查時段一般分為建設前期、施工期及試運行期三個時段。建設前期主要調查項目環境影響評價制度的執行情況,以及對照環境影響評價報告書及其批復核實設計文件工程內容變化和環保措施的落實情況。施工期主要調查各項施工活動對環境造成的影響范圍、程度和采取的各項環保措施及其效果,以及環境影響評價報告及其審批文件中所要求的各項環保措施的實施情況和與工程施工有關環保要求的落實情況,同時還需調查施工期環境管理、監理及監測情況等,并需核實建設項目的性質、規模、地點、采取的環保措施是否發生了重大變更。試運行期需全面調查工程運行后,分析項目對各環境要素產生的實際影響以及各項環保措施的運行情況及其效果,核實環評報告及其審批意見和設計文件中各項環境保護要求的落實情況;調查環境管理措施、環境監測計劃實施情況和環境風險事故防范措施的落實情況。

4 環境保護竣工驗收調查的基本內容

根據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的相關規定,鐵路建設項目重點包括:取、棄土(碴)場的防護及恢復措施、路基邊坡防護措施、施工營地和場地的恢復、施工便道的恢復、污水處理設施、噪聲、振動治理措施、鍋爐除塵脫硫設施及其他設計文件中提出的環保措施的落實情況,施工期環境管理制度及執行情況,運營期的環境管理制度、環境監測的執行情況,沿線公眾對建設項目在環境保護方面的意見等[1]。

5 環境保護竣工驗收調查的主要方法

1)資料核實法:資料核實法主要用于建設前期對照環境影響評價報告書及其批復核實設計文件工程內容變化和環保措施的落實情況,重要內容有核實建設項目占用耕地、林地及水利設施情況、工程土石方情況、取棄土(碴)場的設置以及各項環境保護措施的落實情況;其次也用于核實項目施工與決算資料,了解工程采取的生態保護與建設的措施與數量。

2)現場勘察:勘察范圍為整個工程實際影響范圍,勘察對象主要為鐵路工程設計、環境影響報告及其批復中提出的各項環境保護措施,以及工程擾動及占用土地情況、取棄土(碴)場設置及其恢復利用情況、路基坡面防護情況及平面防護措施落實情況,以及施工營地、場地及施工便道等大臨工程恢復利用情況,同時還包括車站污水排放、廢氣及列車運行噪聲、振動及電磁污染治理情況和工程實際影響區域的植被狀況、景觀狀況、野生動物活動狀況等。

3)環境監測:環境監測主要包括五個方面:a.鐵路沿線噪聲監測、振動監測,監測項目為等效連續A聲級和鉛垂向Z振級;b.鐵路沿線電磁污染監測,監測項目為電視信號強度、干擾場強以及牽引變電所工頻電磁場磁感應強度等;c.鐵路站、段、所生產、生活污水監測,監測項目為pH,COD,SS,BOD5和氨氮等;d.鐵路站、段、所鍋爐廢氣監測,監測項目為SO2、煙塵和煙氣林格曼黑度;e.水土流失監測,監測項目為土壤侵蝕量。

4)攝影法:攝影法具有形象、直觀的特點,同時還客觀地記錄了工程沿線區域的實際情況,因而廣為采用,通常在驗收調查報告中都附有大量圖片。攝影法主要用于取、棄土(碴)場設置及其恢復利用狀況調查,路基坡面防護狀況及平面防護措施落實狀況調查,施工營地、場地及施工便道等大臨工程恢復利用狀況調查,工程實際影響區域的植被狀況、景觀狀況、野生動物活動狀況等的調查,以及污染治理設施調查等。攝影對象的選擇既要具有代表性,能夠反映同類內容的普遍特性,又要具有針對性。

5)遙感調查法:衛星遙感技術具有視域大的宏觀特性,通過不同時期影響對比還可掌握環境的變化狀況,主要用于項目區大尺度生態環境現狀調查和景觀現狀調查,其特點是宏觀、綜合、動態和快速。

6)公眾意見調查:公眾意見調查的目的是了解工程建設在施工期和試運營期存在的環境影響問題,檢查設計、環評及其批復所提出的環保措施落實情況,分析運營期公眾關心的環境熱點問題,為改進已有的環境保護措施和提出補救措施提供參考依據。公眾意見調查是消除環境糾紛、預防環境隱患的有效手段,其調查的主要對象是線路兩側直接受影響的居民、單位及相關主管機構。調查方法主要采用隨機走訪和問卷調查兩種方式,通過與直接受影響的居民、單位的交流、調查,可以更全面、真實地了解到項目對沿線環境的影響和公眾的直觀感受,通過總結、分析可為采取補救措施提供參考依據。

6 建設項目驗收執行的標準

1)對在環境影響評價文件和環境影響評價審批文件有明確執行標準的按其執行標準驗收;對在工程建設期間標準經過了重新修訂或頒布了新的環境保護標準的,驗收報告中應提出驗收后按新標準進行達標考核的建議和整改措施。

2)對環境影響評價及其審批意見均未明確執行標準的,調查單位應根據污染物的實際排放去向、受納環境的功能,依據現行標準提出環境保護驗收標準的建議,經有審批權的環境保護行政主管部門同意后,以現行環境標準作為驗收標準。

3)對在我國環境標準中尚未有明確要求而在驗收調查工作中須涉及的污染因子,調查單位可參考國外有關標準提出驗收參考標準,并須經有審批權的環境保護行政主管部門同意,在調查報告中也應予以說明。

4)國家、地區及行業法律法規、部門規章有明確環境保護要求的,竣工環境保護驗收須執行相關法律法規、部門規章的規定要求。

[1] 白曉軍,呂冬梅,孫 健.鐵路建設項目竣工環境保護驗收調查中應關注的問題[J].鐵道勞動安全衛生與環保,2007,34(5):223-227.

[2] 趙賽先,陳思陽.公路建設項目環境影響評價初探[J].山西建筑,2008,34(12):261-262.