加快結構調整，轉變發展方式

加快結構調整，轉變發展方式

Accelerate structural ad justment and change the developing mode

國際金融危機給我國機床工具行業發展造成了嚴重沖擊。在中央正確方針政策指導下，機床工具行業堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，共克時艱，2009年1－11月全行業工業總產值和銷售收入仍維持增長局面。在全球主要機床生產國經濟指標大幅度下滑的環境下，我們取得的成績實屬不易。

據統計，全行業5962家企業2009年1－11月累計完成工業總產值3495億元，同比增長12%；機床工具行業產品銷售收入3319億元，同比增長12．2%。中國是世界機床產值和銷售收入唯一保持增長態勢的國家。

進入新世紀以來，我國機床工具行業經過2001－2008年高速發展，全行業機床工具總產值從2000年539億元，到2008年增加到3472億元，平均年增長率超過26%。國產機床國內市場占有率從2000年的40%左右，2008年提高到61%。2009年行業經濟運行前抑后揚，總體企穩向好，我國機床產值從世界第三位躍居世界第一位。

回顧9年的發展，成績輝煌，主要有五大亮點：

一是行業產能迅速擴大。機床產值從2000年的世界八位，自2005年起連續四年機床產值居世界第三位，2009年上升為世界第一位，從機床產值和產量看，我國已經成為世界機床第一生產大國。

二是培育了一批機床和工具的骨干企業和專業小巨人企業，在行業發展中起到引領作用。如沈陽機床集團和大連機床集團機床年產值已經進入世界前十名，一批高新技術企業和專業企業發展迅速。

三是開發了一批高速、精密、復合、多軸聯動數控機床，以及一批大規格、大噸位、大尺寸的數控機床新產品，這些新產品滿足了軍工和國家重點用戶需要，在國民經濟建設和國防軍工發展中起到了關鍵作用。特別是重型金切機床發展迅速，開發和制造了世界最大的25m、28m數控立式銑車床，5m、500t數控臥式車床，10．5m數控橋式龍門復合機床，鏜桿直徑320mm數控落地銑鏜床，直徑2500毫米軋輥磨床等，引起國際同行的注目。重型金切機床、齒輪加工機床、重型機械壓力機和數控車床等品種成為優勢產品。

四是國際化經營跨出了新步伐。金屬加工機床出口額從2000年的3億元美元，2008年達到22億美元，出現了一批機床年出口額超1000萬美元的出口大戶。2001年以來，機床行業國際并購重組、引進技術和海外投資跨出新步伐。我國現有8家機床工具骨干企業成功并購了11家國際機床工具知名企業，獲得了國際經營管理、海外營銷和先進技術的新途徑。

五是體制改革取得突破。由公有制為主發展到多種所有制包容并存。據2009年11月底統計，全行業5962家企業，包括國有和集體控股、私人控股、港澳臺商控股、外商控股等所有制形式發揮各自優勢，得到了相應發展。其中重點骨干企業仍是行業發展的主導力量。

1．國際金融風暴對機床工具行業的影響

1．1 境外機床工具行業受到重創

2009年以來，國際金融風暴加劇，對實體經濟的影響顯現，境外機床產業受到了重創，主要機床生產商處于嚴重衰退狀態。據有關資料，2009年1－6月美國機床銷售數量同比下降50%以上，制造設備消費同比下降55．3%；德國2009年上半年機床行業訂單下滑了67%，產量和出口分別下滑五分之一，7月生產下滑達到65．9%，創歷史新低；意大利機床行業2009年上半年訂單同比下降63．1%；瑞士機床行業2009年一季度訂單下降41．8%，二季度下降26．6%，出口下降36．4%。日本機床行業2009年1－8月訂單同比降低了78．9%， 1－7月生產產值下降了60．2%； 韓國金切機床1－8月訂單下降40%以上，機床產值同比下降31．1%； 臺灣2009年1－7月機床出口下降55．7%。金融危機對工具小行業沖擊也相當嚴重，世界工具產品銷售額下降幅度也很大。從全年看，2009年下半年世界機床工具生產和銷售形勢稍有起色，但總體下降頹勢沒有根本改變。權威人士認為：世界機床工具產業遭受嚴重衰退的原因在于制造業的不景氣，全球基礎設施投資處于停頓狀態，特別是汽車和通用機械制造等行業困難重重，對機床的需求大幅度下降。歐洲機床合作委員會認為目前歐洲尚無信息證明機床行業已經步入穩定的復蘇階段，相當多終端用戶行業產能利用率低于70%。

1．2 國際金融危機對我國機床工具行業影響深遠

金融危機對我國機床工具行業的影響是深遠的。金融危機的影響主要表現為以下四個方面：首先是金融危機導致需求增長乏力，國內機床需求大致下降20%以上；其次是金融危機導致出口銳減，機床出口額下降超過50%；第三是金融危機導致投資需求減弱，降低了機床工具行業潛在銷售，加劇了競爭，削弱了中國機床工具行業價格優勢，影響了盈利能力，加大了行業運行所面臨的風險；第四是市場需求結構變化明顯，普通、低擋機床需求大幅度萎縮，大重型和高檔數控機床仍保持穩定需求，隨之產品結構調整的任務相當艱巨。金融危機以來，我國機床工具行業一些矛盾更加突出，主要有：行業生產的主導產品與國民經濟發展需求不適應的矛盾；行業低檔產品產能過剩與高檔產品能力不足的矛盾；國產高性能功能部件與主機發展配套嚴重失調的矛盾；科研計劃成果多而產業化應用不明顯等。國際金融危機對我國機床工具行業的沖擊實質上是對發展方式的挑戰，其深層次的矛盾在于主要依靠生產要素投入的粗放型增長方式已經不適應經濟發展的要求。面對國際產業結構調整和科技創新加快，我們面臨形勢不容樂觀。加快結構調整，轉變發展方式不能絲毫松懈。

2．2010年國際經濟環境與我國宏觀政策

2．1 國際經濟形勢依然嚴峻

金融危機以來，國際經濟形勢走向不明朗和不穩定，呈現反復過程。當前，國際金融風險并未消除，引發危機的深層次體制、機制問題沒有得到實質性解決。國際貿易保護主義時時抬頭，經濟貿易制裁活動頻繁出現，國際產業處于大變動大調整時代。經濟學家認為世界經濟復興要經歷曲折漫長的過程。危機時期各國政府的干預和經濟刺激政策，將會繼續引發政府在市場經濟活動中扮演重要角色。全面改革國際金融體系以防止危機重演，也將是世界在未來一段時期內必須完成的迫切任務。地球是人類的共同家園，氣候、資源和環境變化已經威脅人類生存。2009年12月6日在丹麥首都哥本哈根召開的 “聯合國氣候變化大會”，世界各國政要云集，共同研究遏制全球氣候變暖的措施和承諾到2020年溫室氣體減排目標。中國作為負責任的大國，莊嚴宣布：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。由此，世界將圍繞 “低碳經濟”為主線，進行重大經濟結構調整，這給經濟危機提供了歷史性機會。無疑低碳技術和綠色經濟將成為新的經濟增長點，那就是將泡沫經濟和過度資源消費轉向一個可持續發展的道路上來，現在是開始實施 “綠色低碳經濟”的時候了。

低碳經濟的實質是要提高能源的效率，轉變能源結構，減少污染的排放。低碳經濟將成為減緩氣候變化與實現可持續發展的主要途徑和必由之路。中國承擔的減排任務艱巨，從根本上將促進我國國民經濟結構發生根本變化，我國裝備制造業直至機床工具行業也將面臨發展機遇，如何為發展低碳經濟服務，為發展先進核能、風能、太陽能、新能源汽車、新材料、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術提供裝備服務，同時也要為老設備提高運行效率服務，凡此種種，將成為機床工具行業新的研究課題。

2．2 我國宏觀經濟基本態勢企穩向好

中央經濟工作會議對我國2010年的經濟工作基本定調：深入貫徹科學發展觀，保持宏觀經濟政策的連續性，繼續實現積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，根據新形勢和新情況著力提高政策的針對性和靈活性。2010年經濟工作的主要任務之一是加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。更加注重提高經濟的質量和效率；更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整；更加注重推進改革開放和自主創新，增強經濟增長活力和動力；更加注重改善民生保持社會和諧穩定；更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。其中關注點有：通過國家投資拉動GDP效應將維持，通過消費拉動GDP效應將強化；通過調整結構、淘汰過剩產能、節能減排等措施培育新的增長點。新的增長點包括：信息產業、先進裝備制造、新材料、新能源、生物制藥等新興產業。2009年11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。會議研究部署應對氣候變化工作，通過大力發展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

由此可見，2010年，宏觀經濟環境正是機床工具行業調整的大好時機，我們應抓住國際經濟結構調整機遇，突出戰略重點，明確主攻方向，結構調整有所作為。

3．2010年至 “十二五”期間的重點任務

3．1 調結構，促轉變是倒逼機制下的緊迫要求

歷史經驗表明，每一次國際經濟危機背后都孕育著重大發展機遇和挑戰。從發展歷程看，現有地球大氣層溫室氣體，主要是發達國家排放的?，F在發達國家提出 “低碳經濟”戰略，并不僅僅因為全球氣候變化、環境資源狀況惡化，實際上是要以開征 “碳關稅”等 “游戲規則”的制定，使他們既得到資金支持低碳產業的發展、處理金融危機留下的問題，又能以科技領先占領先機，用技術壁壘來阻礙第三世界國家的發展，繼續保持在世界的領先地位。由此，中國堅持 “共同但有區別的責任原則”，考慮發展中國家的實際情況，公平合理承擔?？傊?，我們必須認真面對 “低碳時代”的來臨，機床工具行業要未雨綢繆，抓住國際經濟結構調整難得機遇，突出戰略重點，明確主攻方向，加快結構調整和產業升級，為后金融危機時代生存發展創造條件。

調整結構，加快經濟發展方式轉變是現階段我國經濟社會發展的總體戰略，也是機床工具行業在倒逼機制下的緊迫要求。我國機床工具行業受國際金融危機的直接沖擊，以及企業多年快速發展所積累矛盾的交錯影響，暴露的問題也十分明顯，加快結構調整和產業升級刻不容緩。具體表現如：雖然我國機床產值躍居世界第一大國，但我國也是世界第一機床進口大國，我國建設所需的高檔數控機床主要依靠進口，2008年進口機床76億美元，約占國內市場的39%；我國擁有完整的機床產業鏈，但是發展中高檔數控機床所需的數控系統和功能部件主要來自境外；我國雖培育了一批年產值進入世界前列的機床集團，但從競爭力等分析，缺少像德國、日本等國著名跨國機床集團和世界級 “精、特、?！毙【奕似髽I；我們大量生產機床鑄件，但不少鑄件出口到日本、韓國等，把污染留給自己。人家用我們的鑄件制造中高檔機床出口我國；我國擁有大量的鎢礦等稀有金屬元素 （如鎢礦產量滿足世界80%需求），但是稀有金屬資源出口，國外用我們的礦粉配方后，制成高檔數控刀具，我們年進口高檔數控刀具達14億美元，幾乎覆蓋了國內高檔數控刀具市場；我國是世界上最大的高速工具鋼生產國，其年產量占世界總量的35%，但用國產高速鋼制造的低檔刀具大量出口，其價格還不值當地的原材料價格。以上種種，如果長此下去，對我國機床工具行業可持續發展不利，后金融時代存在被邊緣化的危險。

3．2 結構調整的重點任務與目標

機床工具行業結構調整主要涉及產業結構調整、企業結構調整和產品結構調整三個層次。結構調整是指構成結構的各要素之間比例和相互關系的調整。行業結構調整的主要任務有：

加快機床產品結構調整是首要而緊迫任務。首先要壓縮低檔、普通產品生產；淘汰落后、污染、耗能產品；發展技術含量和經濟附加值高的產品；由提供單機向提供成套成線設備方向發展。根據航空航天、新型汽車、大型和特種船舶、高速鐵路和軌道交通、能源設備等行業的發展需求，加快普及型數控機床產業化，大力發展高檔數控機床，提高產品可靠性，滿足國家重點行業緊迫需求；根據國家經濟結構調整發展戰略性新興產業如信息產業、先進裝備制造、新材料、新能源、生物制藥等需求，培育機床市場新的增長點?？傮w要求國產機床市場占有率從2008年61%，到2015年提高到75%以上。

進一步完善產業鏈。加大政策扶持力度，突破數控產業發展瓶頸，大力發展數控系統和功能部件，提高數控系統、功能部件在產業中的比重。鼓勵發展數控刀具、復雜刀具、精密量儀、高檔磨具磨料和超硬材料及制品?？傮w要求對航空航天、船舶、汽車、發電等重要行業設備制造所需數控機床80%以上立足于國內。

實施企業結構調整。通過政策導向與市場經濟相結合的辦法，鼓勵通用型主機制造適度集中化，對于普通低檔主機制造過剩的能力，轉向主機配套的零部件和功能部件制造、制造服務業等。鼓勵企業資產優化重組，推動大而全、小而全的企業結構向大而強、小而專方向轉變；發展精益制造和敏捷制造。到2020年，培育10多家具有國際競爭力的機床工具集團和幾十家 “專、特、精”的小巨人企業。

發展制造技術服務業，培育新的增長點。圍繞產業轉型升級，支持骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，提高完全的解決方案。逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。到2015年，骨干企業服務業收入占總收入的10%以上。

提高制造工藝專業化生產水平。改進企業生產組織方式，合理配置資源，整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心；推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能耗和污染物排放。

調整國際貿易結構。在保持加工貿易一定水平的基礎上，提高一般貿易和技術服務出口比例；提高出口產品的技術含量和經濟效率。到2015年，數控機床出口值占機床出口總值的50%以上；高檔刀具的出口額有較大幅度增長。

3．3 技術創新是推動產業升級的戰略措施

世界經濟發展表明，誰在科技創新上占據優勢，誰就能占據經濟發展的主動權，率先復蘇走向繁榮。依靠技術創新，是推動結構調整產業升級的重要著力點。金融危機以來，世界著名機床和工具公司的技術創新活動從來沒有停止，反而加快步伐，力爭搶占技術制高點，重組高技術產業，占領世界新興市場。世界機床工具產業的競爭將進一步白熱化。

2009年10月在意大利米蘭舉辦的國際機床展覽會反映出高速、精密、智能、復合、綠色等高新技術在機床、工具展品的應用更加普及，展品的技術含量提高到新水平。如：直驅技術得到推廣應用：德國某著名機床公司40%主導品種采用直線電機驅動技術；智能化加工與監測功能不斷擴充；機床的熱補償技術、震動補償技術、無碰撞技術等智能化技術應用趨于成熟；高性能復合加工中心和智能型機床不斷涌現；機器人和數控機床的融合成為新型柔性單元和柔性系統；提供完全的技術解決方案成為企業追求目標等，凡此種種，標志著科技的突破為產業升級提供新的引擎。

對照我國機床工具產業技術現狀，與國際先進水平相比尚存在階段性的差距。我們必需加快技術創新步伐，依靠科技進步，推動結構調整和產業升級。企業要在加大科技投入、創新體制、培育人才和國際合作等方面下功夫。當前，要結合 “高檔數控機床與基礎制造裝備”重大專項的實施，推動產業關鍵技術如機床結構優化，直驅技術，智能化技術、可靠性技術等重點突破，加強新一代零部件和功能部件如直線電機、力矩電機、內裝式主軸電機、電主軸單元、高精度進給伺服電機及檢測單元、應用直驅技術的數控轉臺和雙擺角銑頭等研發和產業化，加速高檔數控機床的開發，促進了產品結構的優化升級，從而加速產品結構調整，改變產業大而不強的局面?！案邫n數控機床與基礎制造裝備”重大專項的實施要貫徹以需求為導向，以主機為牽引，以企業為主體，發揮產學研用聯合攻關的優勢。實施項目要與拉動內需相結合，與國家重大投資項目所需的高檔數控機床有機結合，與國家發改委、工信部安排的裝備制造業三年振興規劃有關發展數控機床措施緊密銜接，提高時效性，適應國家發展急需。真正發揮企業在技術創新體系中的主體作用是提高行業技術創新能力的關鍵。科研計劃要實施“需求導向，主機牽引，重點突破，面上推進”的技術路線，要以企業為主體承擔行業發展的關鍵技術攻關和高檔數控機床研發任務，行業重點骨干企業在技術進步中起到引領作用。

3．4 技術改造是提高產業化水平的重要手段

利用國際金融危機引發市場需求壓力減輕的時機，抓好技術改造，調整生產布局，為后金融危機時代發展打好基礎，這是企業發展戰略的取勝之道。當前，行業固定資產投資要注意控制一般重型機床產能過剩的傾向，轉到提高國家急需的高檔重型機床的研制和生產能力上來。要明確技術改造的主攻方向是提高中高檔數控機、中高檔數控系統和高性能功能部件的產業化能力，把加快企業技術改造和產品結構調整、產業升級和兼并重組結合起來，圍繞增加品種、改進質量、節能降耗、保護環境、提高效益，廣泛應用新技術、新工藝、新材料和新設備，提高企業裝備數控化和信息化水平，要著力提高高檔數控機床及高性能功能部件的生產能力，實現用數控機床制造數控機床。要充分利用2008－2009年國家200億元技改資金和96億元促進中小企業發展資金的政策渠道和后續資金，爭取國家發改委和工信部立項和地方政府的支持，重點推動行業骨干企業數控產品產業化改造，迅速形成行業新一代中高檔數控產品的批量生產和成套服務能力。

機床工具行業重點企業的技術改造要與加強信息化與工業化融合結合起來。要優化廠房與設備、硬件與軟件、科研與生產等投資比例，努力實現開發手段信息化，裝備信息化和管理信息化，向網絡化、數字化、智能化機床工具制造企業方向發展。

加快結構調整，推動機床工具行業發展方式轉變，從主要依靠增加生產要素投入實現的外延擴張式的粗放型增長，轉向主要依靠科技進步實現的內涵式提高的集約型增長。通過科技創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度、質量和效益相協調。轉變經濟發展方式實質在于提高發展的質量，真正做到又好又快的發展。全行業要提高轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，在調整中促轉變，在轉變中謀發展，從而推動我國從機床生產大國走向機床制造強國。

國際金融危機以來，我國機床工具行業許多有遠見的企業家已經意識到產品結構存在的脆弱性，率先進行結構調整，如對普通機床進行升級換代或轉移出去，著力發展數控車床、數控鏜床、加工中心、復合機床、柔性／成套生產線等中高檔產品。進行 “生產模式改造”，大力提高數控機床生產效率，降低制造成本等措施，及時應對金融危機沖擊，在結構調整中都下了很大功夫，取得顯著效果。

2010年是我國實現 “十一五”計劃關鍵的一年，國家確定全年GDP的增長目標為8%。據此，工信部提出全國工業增速11%，其中裝備制造業增長為12．5%。為保證國民經濟增長目標，全行業要加快結構調整，轉變發展方式，為實現國民經濟的平穩增長做出新的貢獻。