設計階段工程造價有效控制探討

余曉青 張秋穎 林 茂

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程,統計資料顯示,在項目決策階段及設計階段,影響建設項目的造價的可能性為30%～75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見,控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和項目設計階段,項目決策是決定因素,而設計則是關鍵因素。

1 建設項目設計階段造價控制存在的問題

1)強調限額設計不當。限額設計是工程建設領域控制投資支出,有效使用建設資金的重要措施,在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目建設過程中技術與經濟的關系。但限額設計存在著不足,主要表現為被動地實行限額設計、過分強調限額設計的重要性、限制設計的限額一次性投入等等,使得項目的全壽命費用不經濟。

2)標準設計意識不足。工程建設標準和規范設計來源于工程建設的實踐經驗和科研成果,是工程建設必須遵循的科學依據,對降低工程造價有著很重要的影響。但現行的標準設計和規范使用的情況并不理想。除了規范本身存在不足外,大多數的設計單位仍然停留在“構件—設計—繪圖”的模式,標準設計和規范在很大程度上仍是停留在指導性文件的表層,并沒有發揮現其應有的價值,更無法在降低工程造價方面起到作用。

3)技術和經濟的結合不夠。工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密。普遍認為設計是設計人員的責任;而造價控制則是造價人員的職責。在實際工作中,一般由設計人員根據設計委托進行現場調查,選擇方案進行設計,不同階段向造價人員提供條件,進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較,反饋造價信息,能動地指導設計,使設計方案在滿足生產要求的前提下,節約投資。

4)造價控制環節脫節。目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算,但結算一般都不參與,造成投資控制的脫節。

5)設計保守華而不實。我國目前設計費的提取大部分仍采用“按設計概算總造價的百分比計取”的形式,在一定程度上刺激了設計人員提高總造價的基數,從而提高設計費,便出現了設計的保守和華而不實等現象。除了設計費外,設計單位惟恐承擔采用正常的設計所帶來的風險也是一個很主要的方面,考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹慎,加大了案例系數。概預算人員在編制概算時,由于條件深度及時間進度原因,往往又在設計已打足余量的情況下,對有些工程內容再一次增大系數,從而導致投資失控。

6)設計與施工脫節,可操作性差。我國設計單位的設計人員大多專職從事設計工作,較少具備施工方面的經驗和知識,有的甚至對新工藝、新材料、新技術了解不夠,對當前科技發展不清楚,出現選用過時的材料、技術等現象。施工圖與實際脫節,在施工過程中暴露出來,甚至施工單位無法繼續施工,必須補充、變更、修改設計,既造成浪費又影響工期和施工質量,降低投資效益。

7)設計監督和風險制度不健全。設計監理在我國提起的時間已經不短,但在實際操作中設計監理基本仍停留在“推行”的水平,真正能按照監理規范行事者可謂屈指可數。設計風險制度在國內已有人提及,但相應的可操作的“規定”仍未出臺,設計單位雖在理論上對工程事故負有不可推卸的責任,而在現實案例中,只是退還部分設計費。

2 項目設計階段工程造價控制措施

1)科學運用限額設計。限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計,而且在設計中以控制工程量為主要內容,抓住控制工程造價的核心,從而克服“三超”的現象。

2)完善工程設計階段的招投標工作。設計費只占整個工程投資的1%～2%,而設計的好壞對投資的影響有時可達到投資的20%～30%。因而定標的主要因素應放在工程設計方案的優劣、投資估算的合理和科學性、設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面的評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價,力求選擇技術先進、經濟合理、投資效益最大的設計單位為中標單位。

3)實行設計—建造總承包方式。工程建設項目是一個系統工程,設計、施工是工程建設生命周期的兩個有機聯系的階段,采用設計—建造承包方式,設計、采購和施工由一個工程總承包公司或設計與施工單位的聯合承包體,承包商對工程造價、工期、質量全面負責,進行系統整體管理和控制,從而實現各階段之間的深度交叉和內部協調,在保證項目產品功能和質量的前提下,對整個工程的造價進行控制。

4)加強地質勘探工作。工程地質資料質量的高低直接影響建筑物基礎設計的質量,從而影響工程造價。地質資料提供的地基承載力過于保守,勢必造成基礎工程量過大,因而工程造價有所增加。另外地質資料不準,導致設計圖紙與實際相差太大,不得不采取大量的工程變更,這種變更在施工階段發生,對工程造價的影響較大。

5)推行設計階段的監理。監理單位受建設單位委托對設計單位進行的設計工作及設計成果進行質量、進度和工作費用的控制和管理,使設計單位提交滿足合同要求和技術經濟指標的設計產品,并提供滿意的技術服務。

6)提高各方面人才綜合素質。由于設計階段工程造價控制是一項綜合性工作,設計人員應熟悉概預算定額、建筑材料及設備的價格;概預算人員應進行工程技術培訓班,了解不同構造措施,不同的結構類型,不同的施工方法對工程造價有不同的影響;工程技術人員進行概預算知識的培訓,熟悉概預算知識和材料價格信息。各方面人員素質得到提高,才能有效的在設計階段控制工程造價。

7)運用價值工程原理。價值工程是用來分析建設產品功能和成本關系的,力求以最低的建設產品壽命周期成本實現產品的必要功能。運用價值工程原理,在科學分析的基礎上對方案進行科學決策,選擇技術上可行,經濟上合理的設計方案,才能對工程造價進行有效的控制。

[1] 劉 燕.建設監理在工程投資控制中的作用[J].建筑優化,2001,110(6):21-24.

[2] 龔維麗.工程造價控制[M].北京:中國計劃出版社,2000.

[3] 徐大圖.工程處建設投資控制[M].北京:中國建筑工業出版社,1997.

[4] 全國造價工程師培訓教材委員會.工程造價的計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[5] 錢閃光,李 云.設計階段控制工程造價問題的對策研究[J].山西建筑,2009,35(20):254-256.