定額清單計價模式下的預結算審查

原 鵬

0 引言

工程項目預結算審查是運用專業技術手段,通過對建設項目的概算、施工圖預算和竣工結算進行評估和審查,實施投資的監督、管理和控制,為部門預算編制、執行和決策的科學化提供基礎性服務。面對工程量清單計價的實施,基本建設投資管理面臨著思想觀念的轉變,投資審查工作要轉變觀念,投資管理將從事后的事務性監督,逐步轉向事前的投資控制,事中的跟蹤檢查,實現對基本建設投資資金全過程的監督管理,改進方法,采取切實措施實現由初始階段向縱深發展的轉換,通過加強和改進對投資項目的工程概、預、結算審查達到提高投資效益的目的。

1 當前工程預結算審查中存在的問題

1)工程量計算上存在弊端。如:多計算工程量、重復計算工程量、未施工的工程量也同時進行結算。2)材料計量和材料價差有弊端。3)確定收費級別有弊端。如:結算部門在工程結算時,有的施工企業沒有資質等級證書,也沒有取費證書,這樣的施工企業只能計取人工費30%的綜合費用,但在結算時不嚴格執行規定,按全民四級施工企業計取管理費,比按規定高出3倍,將間接費列入直接費,增加取費基數多取費。如將材料價差列入直接費、跨年度工程沒有分段結算多取費。4)結算套定額有弊端。5)工程變更和隱蔽工程有弊端。如:工程變更的隨意性很大、工程變更過大。6)擴大計劃利潤的計取條件。7)結算時多取包干費。8)加大工程成本和無圖結算工程。如:與此項工程無關的費用亂列于該工程;無圖結算工程時有發生。

2 清單計價模式下的投資審查

2.1 預算階段的審查

1)工程量清單計價模式下的工程量審查。與預算定額計價模式相比,工程量清單計價的突出特點就是“量價分離、投標競價”,它的核心內容就是如何把握住“量”的問題。因為采用工程量清單報價可以將各種經濟、技術、質量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上,并以“活單價”的形式出現,所以真實地反映工程的工程量就顯得格外重要。審查時必須注意以下問題:招標人提供的工程量是否準確、真實、相對完整,施工企業提供的工程量清單計價有無缺項、漏項,不留缺口,并盡可能減少暫定項目,以防止日后的工程造價追加。重點有以下幾方面:a.審查工程量計算規則容易混淆的分項工程。對工程量計算規則容易混淆的分項工程,應根據分項工程的工程量計算規則進行審查。b.審查使用范圍有限制的分項工程。清單中有些分項工程是在某些限制范圍內方可列項計算工程量的。c.審查需要現場核實的分項工程對于施工圖預算編制說明中或承包合同中,規定竣工后按實結算的一些分項工程。結算時,認真結合現場核實記錄審查其工程量。2)對工程總造價影響大的項目。相關的統計數據說明工程造價的分布符合二八分類規則。也就是說,20%數量的清單項目決定了80%的工程總造價。所以,在實際操作中采用二八分類方法,根據清單項目的合價從高到低排序來確定20%數量的清單項目為清單主要項目。通常一般土建工程審查的重點是混凝土及鋼筋混凝土工程,工程的砌體工程,還有基礎工程等分項工程;其余的一些工程,例如高層結構基礎工程,內外裝飾工程,主體結構工程等,也都是工程審查的關鍵地方。

2.2 工程量清單計價模式下“價”的審查

一般投標人報價由五個部分組成,它們是:各分部分項工程費,其他項目費,措施項目費,稅金和規費等。其中各分部分項工程費是由各子目工程量與相應的綜合單價相乘得出。綜合單價可以參考企業定額或省市有關消耗量、主管部門發布的材料信息價或價格指數確定。

工程量大而且費用高的分項工程的單價是審查的重點。對于工程量大而且費用高的分項工程的單價,應著重審查其所綜合的工程內容與設計圖紙要求的內容是否相符。對于投標人來說,其投標的報價既要價格低,又要高于成本價,不能盲目追求低價。因此得出以下結論:投標單位的總投標報價在一定程度上反映了投標單位的技術、管理、資金等綜合實力,在審查時應給予充分重視,但同時,也要重視清單項目的單價審查,尤其是清單主要項目的單價審查。通過對總投標報價和主要單價兩方面的審查,不僅完善了經濟評標方法,而且也對工程實施后期的變更價款起到抑制作用,可有效控制工程造價。

2.3 工程量清單計價模式下取費標準的審查

1)審查取費費率。單位工程的預算和結算各種費用的計算標準均以費率的形式出現。因此,計算費用時,必須對號入座。各項費用費率的高低,有的與工程類別有關,有的與承包方式有關。審查時,應根據工程規模及特點,審查其工程類別與所取費率是否相對應;審查其承包方式與所取費率是否相對應。2)審查取費基礎。不同單位工程的預算和結算的取費基礎也不同。審查取費基礎時,應審查其取費基礎和計算方法是否正確。3)審查適用范圍。單位工程的預算和結算的各種費用中,有些費用的計取是有限制條件的。如:特殊施工技術措施費、遠地施工增加費等費用,均有規定的計取條件和方式,審查時,應按規定進行。

2.4 工程合同的審查

采用工程量清單計價模式,就一定會導致管理方式和投資管理體制的改變。施工合同是建設單位與施工企業之間的協議。合同審查是投資審查從源頭把關之舉。因此,合同的程序性審查與合同文本審查是保證合同合法與規范的關鍵。采用工程量清單招標方式后,對在合同執行提出了更高要求,合同履約中的審查主要是檢查合同是否得到全面執行,以達到把握線索、分清責任、降低風險。工程合同是工程結算的重要憑據,它是發包方和承包方兩者間的權利與義務的協議。審查人員應認真閱讀,熟悉工程合同,審查工程合同的內容是否合法,是否符合國家有關政策。審查工程合同的承包范圍是否與送審的結算相符,是否有計劃外工程,對不屬于合同標的工程不進行審查。審核工程合同的具體細則是不是準確、詳細。

2.5 清單計價模式下工程結算的審查

1)核對發包合同條款。首先要檢查竣工工程內容是不是和合同條件要求相符合,工程是否竣工驗收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格,方能將其列入竣工結算。其次應按合同約定的工程量清單數量、計價單價、結算方法等等,對工程竣工結算進行審查,若發現合同開口或有漏洞,應請業主與施工單位認真研究,明確結算要求。2)落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙,設計、校審人員簽字并加蓋公章,經建設單位和監理工程師審查同意、簽證。重大設計變更應經原審批部門審批,否則不應列入結算。3)嚴格執行工程量清單招投標時的合同單價。4)有關單位負責人和經辦人員應大力支持,參與把關,對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對確認,對施工中采用的特殊措施共同商定索賠費用,按照發包合同的要求和有關規定,公平公正地把工程造價落到實處。

3 結語

工程預結算人員應不斷提高業務素質和思想素質,不斷總結經驗,牢牢樹立起為工程服務的敬業精神,嚴格把關,努力維護國家及建設單位利益的同時保護施工企業合法權益。對建設項目從投資決策、設計、施工階段到竣工決算的全過程工程造價進行積極主動的控制,合理安排建設資金,及時糾偏,盡量減少實際值與目標值之間的偏離,實現建設控制的既定目標。

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