從鐵路增建二線工程施工實踐議索賠

安生理

XY鐵路增建二線工程XYNS-1標段地處陜西省境內秦嶺南部安康地區,線路長72.461正線千米,合同工期2005年7月31日～2009年2月28日,合同總額為9.8億元。項目管理機構2005年7月進場,經過 4年的艱苦努力,鐵路于 2009年10月開通。因為初步設計概算深度不夠,建設費用缺口較大,工程地形復雜、地質多變,物價和工資上漲,征地拆遷不順,既有線行車干擾、鐵路調度命令停工、工期延長等等,導致施工組織困難重重,施工成本上升,項目潛虧嚴重。積極完善索賠資料,加大成本內控和變更補差力度,成為該項目經濟管理的中心工作。現將索賠補差工作的做法和體會介紹如下。

1 建立制度,明確索賠責任分工

1)成立組織,分工負責。組建索賠創效領導小組,指揮部由指揮長和總工程師、總經濟師分工負責,主要擔負向業主和設計院、監理公司申報變更補差工作,總工以現場為主,總經以對外為主。項目部由經理和總工程師、總經濟師分工負責,主要辦理基礎資料填報、變更申請提交等事項。2)定期開會,分析情況。每月召開工程例會,將索賠工作納入施工生產會議內容。主要介紹經濟環境變化情況,通報變更索賠進展,交流工作經驗,商討解決問題的對策。

2 解讀合同,把握索賠工作方向

2.1 優化施工圖設計方案

2.1.1 改變隧道斜井方案

西坡隧道長9271 m,我們提出增加斜井方案,以減緩通風、運輸、拼搶工期等因素造成的損失。施工圖設計增加一座斜井,我們結合現場地形地質情況,選擇與正洞較短的位置開口,實際施工長度比設計長度減短350 m,緩解了工期的壓力,降低施工成本,斜井納入新增工程可以調整合同費用。

2.1.2 改變隧道棄碴場位置

隧道棄碴場位置的選取本著就近以減短運距、避免拆遷房屋和占地、便道易于修建等原則,我們管區的17座隧道大多數按上述原則進行了變更優化。

2.1.3 改變橋涵方案

橋梁施工圖設計基礎部分盡可能用鉆孔樁,位于季節性河流中的水中樁承臺高出地面方便施工,墩形一致減少模板投入。涵洞基礎避開軟基,盡量順溝順路減少開挖量。我們要求設計方將月河大橋承臺提高2 m,用土圍堰代替了設計的鋼板樁圍堰,合同中鋼圍堰費用195萬元,樁孔樁平臺64萬元,此方案降低成本近200萬元。

2.1.4 改變房屋結構和裝飾標準

安康地區雨水較多,土質以膨脹土為主,鐵路房屋多為低層或單層,每一棟房屋互相獨立,自成體系,結構普遍采用框架形式,室內地面設計為瓷磚鋪面。鐵路房屋以平方米指標承包,平均價格785元/m2,潛虧壓力很大。我們在不影響使用功能的前提下,向設計單位提出優化方案,一方面減少單層增加多層,減少單項工程數量,從而減少地基處理費用和屋面排水費用;另一方面,將屋面預制憎水珍珠巖改成現澆水泥珍珠巖,把墻體材料加氣混凝土塊改成當地易于取材的多孔空心磚。

2.2 控制施工圖工程數量

2.2.1 減少合同指標偏低的項目數量

安康東站路基多為膨脹土,利用土填方指標為3.52元/m3,借土填方指標為15.13元/m3,在施工圖設計階段提出改良方案,增加改良土128萬m3、減少借土填方92萬m3。

2.2.2 增加可能贏利的工程數量

在路基土石方工程中,改變土石比例可以直接影響工程收益,初步設計方案中石廟溝車站控爆石方2.6萬m3,施工圖調整為5.9萬 m3。西坡隧道承包合同分圍巖類別以長度計價,Ⅲ級圍巖14166.48元/m,Ⅳ級圍巖14163.39元/m,Ⅴ級圍巖24194.21元/m,施工圖工程數量應減少Ⅳ級長度、增加Ⅴ級長度較為有利,實際增加Ⅴ級長度1723 m。

2.3 優化施工方案控制成本

紅巖溝雙線隧道設計采用中隔壁法開挖,根據現場掘進后揭示的地層巖性特征和分析未見地下水情況,將中隔壁取消,按全斷面三臺階開挖,減少臨時支護措施費105萬元。

2.4 提前籌劃Ⅰ類變更設計

根據本工程特點,Ⅰ類變更設計可能發生在隧道和路基處理工程中,征地拆遷引發改線或改移道路也可能出現Ⅰ類變更設計。

3 捕捉信息,把握解凍合同時機

1)由石油引發的全球物價上漲造成鋼材、水泥等建材漲幅超出預期,國家宏觀經濟政策面臨考驗,鐵道部于2008年2月要求建設管理單位進行工程項目“投資梳理”,調查鐵路建設投資缺口真實水平,XY鐵路二線工程全面變更補差工作正式啟動,為打破風險包干合同提供了轉機。我們聯合全線六個施工單位聯名向業主致函,反映工程經濟真實情況,要求解決費用缺口問題,促使業主轉變觀念,作出修改合同的承諾。2)已經補簽協議的主要條款有:對原合同“合同價款調整”,增加如下條款:a.國家和鐵道部有關政策允許調整的費用。b.初步設計批復基礎上增減的工程項目及工程數量,其費用按中標單價計算。c.根據施工組織方案變化要求對合同工程范圍做出的適當調整及對工程項目做出的合理增減,經參建四方對增減工程量進行簽字確認后,按3.2(2)條約定的計算原則計算相關費用。d.為確保既有線運輸安全暢通及工程正常實施,而增加的相關防護、過渡工程、既有線運輸對既有線及鄰近既有線施工造成的影響等發生的相關費用,以及必須采取非正常措施組織施工所發生的相關費用,經參建四方簽字確認后,按3.2(2)條約定計算相關費用。e.因地方原因、工程安全及減少征地拆遷引起的相關費用,經參建四方簽字確認后,按規定計算相關費用。3)及時簽訂補充協議,為外來料調差、新增工程、安全防護、特殊原因造成的Ⅱ類變更及量差、既有線運輸及停工等費用調整進行松綁。

4 全力以赴,加大清理概算份額

4.1 與業主有直接原因的項目應超額計量

1)甲供料、尤其是線上料全額調差,最終以發票結賬。2)征地拆遷實報實銷,按賠償協議調整費用。3)地方原因、安全風險引起的新增工程、Ⅱ類變更設計費用,以紀要、函件為憑據,適當補償。4)后期申報的Ⅰ類變更簡化審批程序,費用的合規性由設計單位負責。

4.2 受國家政策影響的費用易于通過

本工程的初設概算按115號文執行,外來料調差分季度以物價系數的方式調差價,系數最高點在2008年2,3季度,調整施工時間至系數高點可以增加補差價值。

4.3 回避由施工方造成的增加費用

施工期間發生的增加費用主要由五方引起,即:設計、業主、地方、監理、承包人。設計造成的量差可以折衷解決,特殊地質原因引起的概算超支可以調整;業主造成的既有線安全防護,調度令停工損失,計列材料和人工費,停置機械不補償;Ⅱ類變更設計中,凡有地方環水保、鄉鎮一級的報告或紀要,均可納入清概;監理要求的停工整頓、返工等損失根本納入不進報告;承包人采購的砂石、火工品、汽車運輸、大小臨設施、自行補償地方的贊助費、拆遷費用等,基本不調費用。

4.4 積極營造變更補差的外部環境

XY二線工程索賠工作難度很大,問題很多,從包干合同中只看到Ⅰ類變更和新增工程可以調差,而Ⅱ類變更、施工圖量差和價差、料差、大臨過渡、自然災害、停窩工等均在包干之列,如果不打破合同制約必虧無疑。在困難面前各施工單位互通情況,聯合公關,積極向高層反映問題,推動設計和建設單位放下包袱,合理合情編報清概資料。

4.5 既有線改造費用很難補償

現行鐵路預算定額存在個別缺陷,尤其是增建二線工程站線改造定額偏離實際,軌道工程定額用工含量缺少1倍左右,人工費用缺少5倍左右。清理概算的原則是不調整定額,XY二線鐵路工程原位鋪設單開道岔每組虧損約1萬元,在鐵路既有線天窗點內施工插入單開道岔每組虧損超過2萬元。

5 結語

1)采用一系列的成本控制和開源創效手段,該合同段實際成本得到降低,索賠取得明顯效果,補充合同增加合同外費用達億元以上。2)索賠的策略和手段要順應經濟政策環境和不同的工程承包方式,上述工作體會可能帶有偏見或不足,僅供參考。

[1] 姚南平.淺談公路工程項目的索賠[J].山西建筑,2009,35(31):268-269.