國內(nèi)現(xiàn)行評標(biāo)方法比較

鄧蜀娟 文擁軍

0 引言

評標(biāo)方法是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),是影響中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素之一。因此,評標(biāo)方法的科學(xué)性在一定程度上決定了中標(biāo)結(jié)果的合理性。目前運用的評標(biāo)方法總的來說就是分為有標(biāo)底評標(biāo)和無標(biāo)底評標(biāo)兩種,單純的運用有標(biāo)底評標(biāo)方法的不足之處是這種方法本身就缺乏合理性,因為其有效操作已暗藏了一個前提條件,即標(biāo)底本身必須是準(zhǔn)確、真實的。否則,當(dāng)標(biāo)底出現(xiàn)錯誤時,評標(biāo)定標(biāo)也就毫無意義可言。同樣的,只運用無標(biāo)底評標(biāo)方法也存在一定的不足之處。其一,對于評標(biāo)價由投標(biāo)報價求得的情況,如果投標(biāo)報價普遍偏高,則評標(biāo)價也會偏高,從而可能導(dǎo)致中標(biāo)價高于合理水平;其二,不設(shè)標(biāo)底會使招標(biāo)人對投標(biāo)報價的總體合理性缺乏科學(xué)的判斷,對投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為難以防范。下面就目前運用的各種評標(biāo)方法做一個比較詳細(xì)的分析。

1 綜合評估法

綜合評估法(又稱百分法),即最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn),將報價、施工組織設(shè)計、業(yè)績與信譽等賦予不同的權(quán)重,用打分的方法評出中標(biāo)人。

綜合評估法的思路是:將投標(biāo)報價的算術(shù)平均值取代以往的標(biāo)底作為評審商務(wù)標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)(即評標(biāo)價)。投標(biāo)報價越接近評標(biāo)價得分越高;反之,得分越低。為防止不合理的投標(biāo)報價(報價過高或過低)影響評標(biāo)價的合理性,可以規(guī)定:最高(或最低)報價高于(或低于)次高(或次低)報價的15%,則不參與平均值的計算。為增加低報價中標(biāo)的概率,可以做出如下兩種規(guī)定:其一,將算術(shù)平均值乘以98%(或一個小于1的數(shù)值)作為評標(biāo)價,與之相等的報價得滿分;其二,每高于評標(biāo)價1%扣5分,而每低于評標(biāo)價1%扣3分。這樣評標(biāo)得到的結(jié)果對招標(biāo)人將更加有利。這種辦法同樣能使商務(wù)標(biāo)的評審得到量化,從根本上解決評標(biāo)的隨意性的問題。但這樣評標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)人往往是報價更接近評標(biāo)價的投標(biāo)人,而不是報價對招標(biāo)人更有利的投標(biāo)人。在避免低價低質(zhì)風(fēng)險的同時增大了投資。

采用“綜合評估法”評標(biāo),中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。即在商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下,由招標(biāo)人制定主要評標(biāo)因素(如工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計方案等)和相應(yīng)的加權(quán)分值;評標(biāo)委員會成員每位成員分別對每個滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進行評價、打分,按照評委會所給分值的高低確定中標(biāo)人。其中工程報價的分值較多。該方法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種方法。

綜合評估法的優(yōu)點:綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等;技術(shù)標(biāo)占的權(quán)重較大,能夠加強投標(biāo)方對施工方案的重視,有利于施工過程中的管理;兼顧了價格技術(shù)等方面因素,能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求;能全面評估投標(biāo)單位的總體實力;業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況,調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重,有利于工程項目的順利實施。

綜合評估法的缺點:評分標(biāo)準(zhǔn)中某些項目及其定量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不準(zhǔn)確;評標(biāo)時間太短,評標(biāo)專家對各投標(biāo)文件中的資料不可能進行全面仔細(xì)的閱讀、了解、核實、比較;業(yè)主和評委的主觀性較大,會制約評標(biāo)的公平公正;由于評分標(biāo)準(zhǔn)中工程報價分值計算方法的確定原因,可能造成中標(biāo)價偏高,不利于降低工程項目投資成本,提高投資效益。

2 經(jīng)評審的低價評標(biāo)法

經(jīng)評審的低價評標(biāo)法(又稱合理低價法):即能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,選擇經(jīng)評審的低價投標(biāo)人為中標(biāo)人,但投標(biāo)報價低于成本的除外。

經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法評標(biāo)關(guān)鍵是詳細(xì)評審,經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件,評標(biāo)委員會對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較。在評審過程中,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值低于10%以上,或明顯的低于其他報價或低于造價部門公布的最低控制價,使其投標(biāo)報價可能低于個別成本,就應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價進行重點評審。

評標(biāo)委員會可以對明顯低于其他報價可能低于個別成本的投標(biāo)人采用實現(xiàn)低報價的相關(guān)措施進行咨詢,評標(biāo)委員會認(rèn)為合理、現(xiàn)實的,并認(rèn)為其低報價是不低于其投標(biāo)的個別成本,評標(biāo)時才認(rèn)定有效,以防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象的發(fā)生,為最低價中標(biāo)法確定公平的評審辦法。

經(jīng)評審的低價評標(biāo)法的思路是:先將投標(biāo)報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)價;再核對最低報價是否準(zhǔn)確,對不準(zhǔn)確的報價在征得投標(biāo)人同意后予以修訂(如不同意則廢標(biāo));然后看投標(biāo)人在投標(biāo)文件中是否有明確的讓利因素、讓利數(shù)額和降低成本的措施。如果投標(biāo)報價高于評標(biāo)價與讓利數(shù)額之差,并且讓利因素存在,讓利理由充分,降低成本措施能夠落實,則可以認(rèn)為該報價不低于其個體成本予以接受。否則,不予接受;并對次低價進行評審,辦法相同,直到評審出可接受的報價。這種辦法,最能體現(xiàn)市場競爭的本質(zhì),理論上可以通過充分的市場競爭得到對招標(biāo)人最有利的中標(biāo)結(jié)果。但在評審過程中需要評委多次做出職業(yè)判斷,評委擁有充分的自由裁量權(quán);并且在評委的判斷不一致的情況下,沒有什么科學(xué)有效的統(tǒng)一意見的辦法。因此,評標(biāo)過程無法得到量化,不能從根本上解決評標(biāo)的隨意性的問題。

3 合理低價中標(biāo)法

合理低價中標(biāo)法是采用業(yè)主控制價控制投標(biāo)人的報價上限,業(yè)主控制價不參與最高分標(biāo)價(基準(zhǔn)價)的計算。

合理低價中標(biāo)法的優(yōu)點是:中標(biāo)價不會超出控制的報價上限。評標(biāo)價分計算簡單;無業(yè)主標(biāo)段概算(標(biāo)底)泄露問題;經(jīng)過合理取舍后的平均值,較能體現(xiàn)投標(biāo)人的總體報價水平。1)節(jié)省投資,效果十分顯著。其部分原因是來自激烈的競爭引起的降價,另一個原因是來自政府定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實市場價格和企業(yè)內(nèi)部定額的價值嚴(yán)重背離;2)防腐倡廉效果好,沒有暗箱操作,是一種真正公正的招標(biāo)方法;3)操作簡便,商務(wù)標(biāo)書中誰報價低誰中標(biāo),簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本;4)加大了對施工企業(yè)管理的促進作用,企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽。這些優(yōu)點對解決工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)有特殊的效果,體現(xiàn)出潛在的使用價值。

合理低價中標(biāo)法的缺點是:投標(biāo)人報價是否低于其成本價的認(rèn)定較為困難,工作量較大。有時無法認(rèn)定,主要為:1)對投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格,確保投標(biāo)者都有能力完成工程;2)對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高,無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度,特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到,工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標(biāo)書要求越精確細(xì)致;3)投標(biāo)人要有獨立的估價信息,可以按照自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進行報價;4)要求招標(biāo)保證措施齊全,最主要的是要有工程擔(dān)保措施。

事實上,很多招標(biāo)投標(biāo)工作的失敗就是由于評標(biāo)辦法不科學(xué)。只有集各種評標(biāo)方法所長,揚長避短,總結(jié)歸納出一個優(yōu)化后的評標(biāo)辦法,才能為評標(biāo)提供科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

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