對御河灌區節水改造的幾點思考

楊秀娟

（大同市水利勘測設計院，山西 大同 037006）

1 灌區概況

御河灌區位于御河中下游，始建于1949年，渠首以上河流流域面積2 619 km2，渠首設在御河中游左岸孤山村東，灌區北起孤山，南至桑干河，東界大同縣倍加造鎮，西迄御河，設計灌溉面積0.72萬hm2，有效灌溉面積0.68萬hm2，實灌面積0.27萬hm2。主要水源為御河河道來水和趙家窯水庫濟御渠供水，是一座清洪兩用的灌區。受益區包括大同市、大同縣5個鄉鎮，63個自然村，10個國營農場，灌區總戶數27 870戶，總人口93 770人，是大同市主要糧食產區之一。由于運行多年，問題日益突出，灌區不能發揮應有作用，加上近年來河道來水量日漸減少，根本達不到原有設計規模，致使灌區范圍內的土壤含水率降低。連年缺水導致灌區范圍土壤沙化，引起生態環境惡化，特別是近幾年冬春季多次出現沙塵暴天氣，直接影響人類的生存環境，制約當地經濟發展。通過節水改造，對有限的水資源進行合理利用和優化配置，對地區經濟的發展和環境改善起到了積極的推動作用。

2 節水改造效益

節水改造和配套項目的實施，在很大程度上改善了灌區工程條件和農業生產條件，為農田適時灌溉提供了保障，在擴大用水市場、改善灌溉面積、增加糧食產量、節約水資源、提高效益、改善環境、促進現代高效農業發展等方面效果顯著。

2.1 增加了節水效益

據統計，節水項目完成后的幾年里，灌溉水的利用系數由0.39提高到0.69，改善灌溉面積0.31萬hm2，主產品總增產值1 338.6萬元，每年農業灌溉效益562.2萬元，年可節水767萬m3，全部下泄給下游桑干河，每年可向北京地區增加泄水量767萬m3。

2.2 為灌區內農業和農村產業結構調整提供了保障

節水改造和配套項目的實施，提高了水的有效利用系數，為實施高效農業提供了更多水源，提高了渠道的安全輸水能力，縮短了輪灌周期。據近幾年的運行結果顯示，灌區內輪灌周期縮短了2～3 d，一定程度上促進了灌區內種植結構的調整；防滲后的混凝土渠道可長時間小流量輸水，可利用節制工程蓄水灌溉，為灌區局部灌溉和特色農業的隨機灌溉創造了條件。

2.3 美化了生態環境

節水改造和配套項目的實施按照御東新區的整體規劃要求進行，與新區的綠化、美化、凈化、亮麗工程緊密結合、融為一體，改變了水利工程形象，美化了御東新區環境。在有效保障農業生產的前提下，提供了必要的生態用水。一是通過節約用水，減少了地下水的開采量，緩解了地下水漏斗對當地環境的破壞；二是通過綠化渠道，有效改善了灌區周邊的生態環境，初步形成了田、林、路、渠田園化協調發展的區域生態格局；三是通過加大改革和節水改造力度，采取工程節水與管理節水相結合、強制節水與效益節水相結合等措施，大大減少了御河的引水量。

3 依托節水改造和配套項目的實施，不斷深化基層管理體制改革

3.1 劃小用水核算單元，實施嚴細管理

長期以來，水管單位供水和收費事宜只針對村級組織，由于農村生產責任制的迅速發展和部分村級集體經濟的滑坡，有的村組織不僅不能拿出專門資金協調管理農民澆地，還常常將農民上繳的水費挪作他用，有的甚至故意拖欠水費，嚴重侵害了水管單位和農民的利益。近年來，許多村民成立了農民用水組織，負責實施斗渠以下的引水、分水等澆地事宜。由于用水組織代表了廣大村民的利益，村民愿意把水費交給他們，而且能按時足額交納，與水管單位建立了良好的誠信關系，同時，這種供需直接見面的形式避免了中間環節，提高了工作效率。各級組織也相繼出臺了一系列政策，開展了以水量指標公開、水價公開、實用水量公開、水費賬目公開為主要內容的“四公開”活動，大力實施嚴細管理、透明管理，讓用水戶用得明白、交得放心。

3.2 將灌溉用水的決策權交給用水戶

為順應農村民主政治建設形勢，進一步提高用水戶參與程度，讓用水戶自主選擇澆地形式，不同灌季或同一灌季的不同灌次可選擇不同的澆地方式，用水戶協會對各用水組的澆地組織方式進行監督指導，以維護用水戶的利益。

3.3 逐步實施按方計水的收費辦法

長期以來，農民普遍認為：水用得越多越好，地澆得越透越好。在實際中有時地面積水達一尺多，并持續很長時間。這種現象主要是由于按畝次計水造成的，但目前完全采取以方計水的收費辦法條件尚不具備。基于這種狀況，可采取如下對策：一是根據作物的土壤計劃濕潤層深度，科學估算灌溉用水定額；二是要求農民用水組織倡導農民加強農田基本建設，如大畦劃小畦、平整土地等；三是對嚴重超額用水，如大水漫灌等按梯度水費辦法計收水費。適度用水可使農民與供水方利益雙贏，對節約水源、促進農業發展具有重要意義。

3.4 推行用水戶參與灌溉管理

一是用水戶參與意識顯著增強。根據近幾年澆地形式的變化，用水戶已介入澆地的各個方面，并能充分發表自己的意見和建議。據統計，用水戶對承包澆地、聯戶澆地這兩種方式參與程度高、參與范圍廣，這種形式所占比例比以前大大增加。二是用水戶水費支出有所減少。采用競價承包和聯戶澆地，減少了中間環節，降低了管理費用，避免了搭車收費和不合理開支，平均灌溉成本大大降低。三是工程狀況得到改善，節水效果明顯。成立用水戶協會后，用水戶的主人翁意識明顯加強，對工程的維護意識增強，在承包者的承包合同中專門設立了恢復工程，交納一定的恢復工程押金的條款，有力促進了工程狀況的改善，提高了運行標準，支渠用水周期比以前縮短了4 d。另外，從自身經濟利益出發，承包者和聯戶澆地的用水戶自覺強化護渠，加強監督，避免了水浪費。四是促進農村穩定。用水戶協會推行透明管理，水費計收、使用公開，并接受用水戶監督，既保證了水費100%的實收率，又有效促進了農村民主政治建設和農村穩定。

4 思考及建議

4.1 要處理好改革與改造的辯證關系，實現改革促改造、節水促增效

對灌區改革，要用哲學的基本觀點去思考。講改革不能忘記改造，講改造不能不抓改革，改革與改造不能分開。改革要靠水管單位自身的積極性和主動性，改造則要通過公共財政的有效扶持和管理單位、社會力量的共同推進。

4.2 要進一步鼓勵用水戶參與灌溉管理

用水戶參與灌溉管理是國際通行做法，是成熟的經驗。這種方式在我國試點取得了較好成效。用水戶參與灌溉管理，其核心是把上層管不好的權力還給基層，把政府不該管、也管不好的事情放到基層，移交給用水戶，目的是激發用水戶參與自主管理和建設的積極性。放到基層的這些工程必須用經濟的方法和科學的手段去管理，要進一步明晰產權，確定管理主體，建立一種水商品的批發買賣關系。

4.3 制定科學的改革發展規劃，建立必要的改革考核激勵機制

灌區改革要結合實際，制定改革方案和發展規劃，注重開源、節流和水資源優化配置等。同時，應進行人事分配制度改革，按照精簡、高效的原則，在用人制度上，灌區應打破原有的固定身份制，實行全員合同制。在干部的任用上，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，打破論資排輩的舊傳統，取消任命制，實行競爭上崗及聘用制，并確定任期目標責任。在職工安排上，采用雙向選擇法，以更好地調動勞動積極性和提高工作效率。在酬資分配上，打破原有的平均主義、大鍋飯，實行工資、獎金與效益掛鉤方法，以更好地調動職工的積極性。在技術人員的任用上，實行評聘分開，做到專業與崗位對口，充分發揮技術人員的作用。通過改革，形成較為有效的激勵和約束機制。

總之，隨著灌區設施配套的不斷完善和各項改革的不斷深入，從提高灌區管理水平、建立高效的運行機制著手，使灌區經濟效益和社會效益同步增長，實現自我積累、自我發展的良性循環，最終確保灌區可持續發展。