國外居住區安全規劃簡析

王淵 張望

1 居住區——城市中最重要的部分

在日常生活中,人們將一天中最多的時間用在睡覺、看電視、與家人交流、散步等等。而這些活動絕大多數都是在居住區內進行的。一個設計良好的居住區不僅僅可以提供宜人、安全的居住環境、良好的基礎設施,而且更應該建設一種很強的社區感(sense of community)。相反地,一個設計失敗的居住區很可能包含著混亂的居民行為、犯罪、暴力、涂鴉、入室行竊、無所事事閑逛的年輕人以及亂丟垃圾等現象。在城市中其他地方,市民們可能不得不忍受對于犯罪和暴力行為的恐懼,比如商業區中的盜竊行為,夜間公交車樞紐區的潛在侵犯行為等;但是如果當他們在自己的“家”中仍不能感到安全的話,這將是一件讓人感到極端壓抑的事情;同時,市民們也會因此對自己的社區甚至對地方政府喪失信心和信任。

一個不安全的居住區經常會帶來高額的費用支出。例如:“普瑞特—埃茍居住區(Pruitt-Igoe Village)過去的居民主要是由單親和福利家庭構成的。由于所有的地面空間太過普通而且與每個住宅單元缺乏聯系,這里的居民無法對自己在這個社區內進行‘定位'。該居住區被證明是不安全的——過道、大廳、電梯和樓梯等都是危險區域,他們被涂鴉,垃圾甚至糞便所占據。除了設計上的失敗以外,普瑞特—埃茍居住區還存在著其他災難性的失誤,這些使得該居住區的入住率從未超過60%。最終普瑞特—埃茍不得不被拆除,隨之而來的是3億美元的損失”(Newman 1996年,p9)。“一個安全的城市的基本要求就是應該讓市民在其居所與附近區域感到安全”(Wekerle and Whitzman 1995年,p109)。所以,規劃、設計和管理安全的居住區是城市安全規劃中最突出和最首要的任務。

2 居住區安全規劃的成功實踐

2.1 居住區安全規劃三要素

2.1.1 規劃目標

1)減少犯罪和對犯罪的恐懼感;2)創建或重建安全的居住空間;3)建立社區感(包括領域感,歸屬感等)。

2.1.2 規劃原則

1)將(未來)居民因素與居住區建設項目進行綜合考慮;2)積極使用自然監視;3)加強居住區出入口的控制、管理與維護;4)鼓勵(未來)居民積極參與安全規劃與管理。

2.1.3 規劃程序

1)綜合考慮各方面與安全相關的問題;2)調研并發展多種方案;3)形成與執行規劃;4)對規劃進行評估。

2.2 成功案例分析

2.2.1 羅伊德斯區安全規劃

現狀——羅伊德斯(Royds)區在布蘭德富德市(Bradford)邊緣,包括了三個居住區,距離市中心5 km。在 1995年,該區是整個英國夜晚入室盜竊發案率最高的區域之一:每1000戶住宅138宗案件,這是同類案件在整個英國平均發案率的7倍。羅伊德斯區的房子與基礎設施在缺乏修繕和忍受社會剝奪中快速破敗……

規劃措施——在羅伊德斯區改造計劃中,安全規劃原則被極其嚴格的執行。首先,這個改造發展計劃用金屬柵欄與大門建造了界線分明的私人空間;其次,未被使用的開放性公共空間和住宅后的不安全區域被做它用,或合并為住宅后的花園;再次,居住區中的那些被損壞的與道路網隔開的小路被給予了優先的改造和再使用;最后,與環境改造相配合,該計劃也包括一些社會改造,比如為羅伊德斯區的年輕居民提供職業培訓教育等。

改造成效——羅伊德斯區城市安全規劃自2000年開始實施,至2004年,夜間入室盜竊發案率下降了69%,總犯罪發案率下降了58%(Davis 2004年,p58)。

2.2.2 五棵橡樹安全規劃

現狀——代頓(Dayton)是俄亥俄州西南部的一個城市。在該市市區北部1.5 km處有一個2.5 km2的居住區,叫做五棵橡樹(Five Oaks)。五棵橡樹的居民構成是比較復雜的,一大部分是中產階級和勞工階級的房產主,另一大部分是低收入的租住戶,這些租住戶絕大多數是黑人。幾乎人類城市中的每一種犯罪行為都會在五棵橡樹發生,比如:深夜入室盜竊、販毒、賣淫、搶劫、槍擊等等。在該區域的安全規劃實施前一年,暴力犯罪比率上升了77%、搶劫76%、蓄意破壞38%,總犯罪16%。不僅如此,警察對于犯罪的強力打擊也僅僅能夠起到暫時的作用。

規劃措施——五棵橡樹計劃最重要的部分應該是規劃的形成與執行。在正式的規劃方案出臺前,Oscar Newman與他的同事們對五棵橡樹及周邊環境、人口構成、五棵橡樹發展歷史、經濟特點以及其他的相關要素的綜合地、嚴謹地調查和考慮,并進行了大量的電話訪問、街頭訪談和與城市及社區工作者的會議。而在形成規劃方案的過程中,規劃師們多次邀請五棵橡樹不同區域的居民參與座談會,向他們解釋“小型鄰里”(mini-neighbourhood)的概念,并請居民們提出自己的觀點進行討論。通過一個在居民、規劃師和城市工作者之間的較長時間的討論與溝通后,“小型鄰里”方案得到了確定。簡單來說,“小型鄰里”方案把五棵橡樹分割成了10個小型鄰里單位,35條街道和25條小巷被關閉或者用門在“小型鄰里”前將道路控制起來。每一個“小型鄰里”僅有一個機動車出入口與城市干道相連接。

改造成效——暴力犯罪減少了50%,總犯罪減少了26%。搶劫、夜間入室盜竊、襲擊、機動車失竊等的發案率都達到了過去5年中的最低點。超過50%的居民感覺到比以前安全了。房地產價格在該區域內上升了15%。更有意義的是,五棵橡樹的居民感到前所未有的社區感,他們敢讓自己的孩子在街道上與小伙伴們一起玩耍了。非常明顯,在五棵橡樹計劃中,絕大多數規劃原則得到了遵循。例如:居民被鼓勵積極的參與到規劃過程中去,與各方城市工作者(包括警察)的合作加強了對規劃成果的鞏固。

3 居住區安全規劃的特征

1)遵循三要素。所有的這些成功案例都基本符合或達到了居住區安全規劃的三要素。在這些成功的規劃項目中,絕大多數規劃師都堅決的執行或遵循了規劃原則和規劃程序,安全問題都得到了有效的解決。2)執行原則,調整程序。規劃師們雖然都堅決的執行了規劃原則和規劃程序,但并沒有局限于居住區安全規劃的三要素。規劃師們為了達到預期的規劃目標和獲得額外的安全需要,他們根據規劃項目的具體和特殊的情況,在規劃中建立起了一些有針對性的原則并相應的調整了規劃程序。3)重視社區感。社區感不僅作為規劃目標被強調,同時也被作為一個規劃原則和規劃手段來達到和維護社區的安全。建立社區感在這些成功的案例中都是至關重要的。通過對社區感的建立,居民們不僅自愿的承擔起了更多的自然監視的責任,同時也促進了鄰里關系。4)強調多方參與性。對于多種資源的使用確保了這些規劃項目的成功實施。規劃師們鼓勵積極的公眾參與,同時也從各個政府部門獲得有價值的建議和意見,比如基層政府部門、警察和消防部門。此外,規劃師們也與其他一些民間的和非政府的機構展開了多方面的交流。

4 結語

居住區安全規劃是非常復雜的規劃項目,這就要求規劃師們在遵循安全規劃的三要素——規劃目標、規劃原則和規劃程序的同時不能被成功案例提供的經驗所束縛。充分的調研、靈活的思考、有效的利用各項資源和對社區感的足夠重視對于成功的居住區安全規劃與嚴格遵循規劃體系同等重要。希望以上對于國外居住區安全規劃成功案例的簡要總結能夠對國內同行有所幫助,尤其是在處理一些流動人口密集、貧富差距較大的居住區時,比如城鄉結合部、城中村等。

[1]Abbey,Nicholas,David Butten.Safer Cities and Shires.Victoria Australia.1997.

[2]Safe Neighbourhoods Unit.Crime Prevention on Council Estates.London.1993.

[3]Wekerle,Gerda,Carolyn Whitzman.Safe Cities:Guidelines for Planning,Design and Management[M].New York:Van Nostrand Reinhold.1995.

[4]姜建軍,高素萍.城市居住區環境設計途徑初探[J].山西建筑,2008,34(2):62-63.