我國市政建設工程中監理工作的現狀與思考

楊建浩 張建平 顧康平

實行建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革,是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結果。自試點以來,取得了很大成績,其在工程建設中地位日益提高,在控制工程質量、安全文明施工、造價、工期的效果日益顯著,現在正逐步在各行業推廣開來。由于我國的建設監理制度起步晚,舊的建設工程管理體制還在運行并束縛著監理制度的發展,對建設工程監理制度與質量安全監督的關系模糊,關于工程建設監理的法規制度不完善,監督引導機制不健全,對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因,使我國的工程建設監理還存在許多問題,還有一些需要改進和完善的地方。

1 提高對實施項目監理重要性的認識

目前,業主、施工單位和質量安全監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識。對監理的地位及與各方的關系認識模糊,業主認為監理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務,按自己的要求辦;施工單位認為監理人員是業主利益的代表,是為業主服務與說話的,不把監理人員當作相對獨立的第三方看待;質量安全監督機構又認為監理人員代替了自己的職能,因而忽視了對工程質量安全的監管。由于以上的模糊認識,使工程建設各參建方在關系的協調上不順暢,監理人員的決定不能實施,監理人員的意見不能落實,監理效果不夠理想,工程質量安全監督出現漏洞,當工程出現質量或安全問題時,容易出現互相推諉扯皮的現象。因此,建設項目各參建方及質量安全監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下,由于責、權、利不明確,投資失控,進度失控,質量、安全失控的現象不斷出現,造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程,浪費了大量的建設資金,使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機,造成了社會資源的很大損失。通過十多年的工作實踐,證明實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施之一。

2 正確理解與處理業主與監理的關系

2.1 業主要對監理充分信任

業主既然通過對監理單位資信進行考察,最后選中了某家監理單位,就應該放開手腳,在監理合同委托的范圍內,由監理單位自主地運用現代科學的監理方法和手段進行工程監理。而在實際工作中,由于對監理工作的認識不足,某些領導不能適應新的工程監理制的要求,認為監理代表業主行使某些職權是分解了業主的權力,更有甚者認為是監理奪了業主的權力,因而造成了在工程管理中處處設防,互相猜忌。誠然業主代表有權對工程進行抽查、巡視,但切忌過多干預,直接指揮承包商,如果監理有哪些工作不到位的地方,業主可以通過向總監理工程師提出建議,由監理機構去解決問題;如果監理有嚴重失職的地方,業主可通過監理單位更換監理人員來解決。這樣業主既有時間去著手解決一些外部關系的協調,也有利于監理人員充分發揮其專業水平。

2.2 業主代表與監理要加強信息傳遞

建設監理是受業主委托,在監理合同委托的范圍內展開的獨立、公正的監督管理工作,這種獨立的工作依據為國家的法律、法規,工程建設的各種文件及監理合同的授權,因此來自業主方面的各種信息很重要。如果雙方的信息不能及時溝通,或者業主避開監理而直接下發指令給承包商,這樣一來就極易造成監理工作的被動,打亂了監理工作的正常進行,使監理工作形同虛設。因此科學、有效、務實的監理工作應該是業主與監理統一思想、統一步調,形成工作上的一盤棋,避免決策上的失誤,把工作精力真正用于工程的質量、安全、進度及投資的四大控制上,而不是忙于互相猜忌,相互推諉的內耗上。

例如杭州市區某道路建設重點工程,由于工期緊張,房屋拆遷又存在難度,在房屋未拆遷的情況下進行管線的遷改,將要對現有房屋進行保護,需要增加投資約30萬元,同時增加遷改時間近30 d。監理、施工人員考慮到管線不遷改,后續工作無法開展,影響最終工期,初步決定采用技術措施、增加投資的方法實施。而與此同時業主代表也和相關部門積極溝通協調,在多方努力下計劃一周內簽訂拆房協議,并在半月內拆除房屋。業主代表第一時間通知了監理,監理將相關情況告之施工人員,避免了施工單位徒勞的準備,并減少了投資,縮短了工期。試想,如果信息不及時溝通,已經開始了保護房屋的管線遷改方案,那真是“騎虎難下”、左右為難。同時,業主與監理信息的及時溝通所帶來的更是施工單位對監理人員的信任,對工程的順利推進大有益處。

2.3 業主代表與監理人員應避免走向兩個極端

一方面,某些業主代表對監理不能充分信任,懷疑監理的能力,從而造成了業主在工程中處處干預,事事插手,決策武斷,不善于聽取別人的意見,單從自己的經驗來發號施令,不能正確認識監理的地位和作用,甚至有“花錢雇監理是一種浪費”這種錯誤思想。另一方面,有些業主認為“我花錢雇監理,監理就要為我管事”,諸如聯系設計院應付各種檢查,甚至與周圍四鄰的糾紛等都一股腦兒推給監理去處理,最后還認為是對監理的“充分授權,充分信任”。以上兩種情形都是違背國家實行項目法人制及建設監理制的初衷的,尤其是第一方面的情形在現實生活中表現得較為普遍。若要實現一個工程的科學監理,首先必須明確業主與監理各自的工作重點,做到各行其事、各負其責。

2.4 業主要實現對監理的統一授權

眾所周知,工程質量安全、進度、投資三者之間的關系是既對立又統一的,任何單一目標的實現都與其他兩個目標有著緊密的聯系,都要受到其他兩個目標的制約,因此只將工程質量控制單純授權于監理是不科學的。但是在現實生活中業主往往只將工程質量的控制授權于監理,而工程進度款的支付則由業主根據工程進度來支付,這樣就勢必影響工程質量和工程進度的有效控制。

3 加大各建設主體的培訓力度,有效規范監理市場

建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員,從絕對數字上看人數不少,應該基本能夠滿足我國建設市場的需要,但是由于我國目前建設監理市場不健全,監督管理機制不完善,個人對監理工作的理解有偏差,監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤,許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干,有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等,他們有證但不能上崗監理,而另一些在崗的監理人員又無證,不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式,沒有嚴格的考試制度,許多人只報名,但不參加學習培訓,應付了事,對監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響,監理質量沒有保證。另一方面,業主及其他參建方作為工程的組織實施或受益者,也必須熟悉工程監理的程序及其相關的基本專業技術知識,這樣就容易與監理溝通,從而在工程決策上更加科學、有效地實現項目目標。

4 加強對監理人員的教育,維護監理的公正、客觀、科學性

業主與監理人員是委托與被委托的合同關系,監理人員與承包商是監理與被監理的關系,監理要始終維持自己獨立第三方的位置,既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主,也不收受承包商的任何禮品與賄賂而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事,監理人員在施工現場,要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”,只有這樣才能做到不手軟、不嘴短,客觀、公正地評價工程質量,維護自己的聲譽,贏得雙方的尊重,贏得客戶。

監理單位要建立監理人員學習與培訓制度,對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育,使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平,有較強的責任感,有不怕苦、不怕累的精神,有良好的身體素質,有敢于承認錯誤的勇氣,有敢于批評與自我批評的氣魄,要敢于講真話、講實話,教育監理人員熱愛監理工作,維護監理單位的形象。

[1] 蘇振民.工程建設監理百問[M].北京:中國建筑工業出版社,2001.

[2] 楊 挺.市政工程建設監理手冊[M].北京:中國建筑工業出版社,2001.

[3] 黃志鵬.對當前監理工作的幾點思考[J].山西建筑,2008,34(23):234-235.