淺析國防科研試驗工程建設項目中的監理模式

曹勉勵 單雪麗 袁 菊

部隊國防科研試驗工程是關系到國防建設、科研試驗水平的大事,是一個龐大、復雜的系統工程,其項目建設由于諸多原因,形成自身在質量管理方面的特殊性。一般情況下,某部隊的國防科研試驗工程項目建設采取“單位自建方式”,即由該部隊所屬的單位自己勘察設計、施工、驗收和管理,不進行招投標,不邀請外單位承擔工程勘察設計和施工任務,所在地的地方政府也無權對其進行質量監督和管理。以“單位自建方式”為基礎而建立起來的工程監理模式,與普通建設工程項目的監理模式相比,雖然使用相同的規范和標準,且運行模式、工作流程也如出一轍,但也存在差別。例如,工程管理機構由監理項目部與建設單位的項目部聯合組成,對建設工程項目實施共同監督管理;與建設單位通過下達《工程監理任務書》的方式來確立工作關系。對該部隊國防科研試驗工程建設項目中工程監理這種模式進行研究,使其揚長避短,為國防建設發揮更大的作用。

1 優勢

1.1 有利于單位之間關系協調

協調是監理工作順利開展的基礎,也是一項重要的工作內容。在該部隊中,建設單位、施工單位、勘查設計單位隸屬于同一個大單位,有共同的利益基礎和質量目標,涉及的部門數量較少,利益關系較為簡單,可以避免各方在工程項目實施過程中,由于各自的經濟利益和對問題的不同理解以及技術、業務、管理知識和經驗的不對稱可能產生的各種矛盾和問題,且設計單位、施工單位與建設單位擁有長期合作的關系基礎,熟悉彼此之間的工作方法和程序,建設單位可及時、準確的掌握工程質量和進度情況,建設單位的建設意圖、預期效果、工程變更等信息也可以及時傳遞給施工單位,所以為監理協調工作的開展奠定了堅實的基礎。監理單位協調、處理好建設單位、施工單位、勘查設計單位之間的關系,則可以合理地利用各種資源,減少不必要的等待和重復工作,加強了及時有效的信息交流,對于保證工程質量、加快進度、控制好工程投資及進行安全生產、文明施工等也是至關重要的。

1.2 有利于控制工程質量和變更

隸屬于該部隊的監理單位所經手的類似工程數量較多,對這些特殊情況極為熟悉,在選擇合適的工程材料方面經驗豐富,熟悉工程的關鍵部位和施工時應注意的地方,熟悉工程驗收時應著力加強或盡力避免的關鍵部位和點,有些關鍵點是相關設計和監理驗收手冊上沒有提及或不夠詳細的,這樣就有效避免了聘請外單位設計和監理“水土不服”的問題。在這種項目管理模式中,承擔工程設計、監理任務的是同一機構,甚至有的監理人員本身就承擔了所監理工程的設計工作,因此為工程各專業(如土建、水暖、電等)的設計、監理提供了方便暢通的溝通渠道,避免了各專業設計在施工中互相矛盾、工程變更數量增加的問題,及時有效的控制和解決了工程變更,保證了工程質量。

1.3 有利于控制工程成本

在該部隊的機構組織上講,建設單位、施工單位、勘查設計單位隸屬于同一個大單位,所以有著共同的利益基礎和目標,不僅為工程成本的控制和節約提供了原動力,更為工程的質量、進度、成本達到最優化提供條件。目前,該部隊建設工程所需的材料多為“甲供”形式,即由甲方(建設單位)負責采購和提供建筑安裝材料,工程設計人員在建設工程的設計階段注重建筑功能和工程材料的合理結合的問題,監理人員會在材料的采購階段就預先向建設單位提供一份工程材料清單,特別是對適合本地區使用的、物美價廉材料的品牌以及建材市場誠信度較高的商戶,會在這個材料清單上有詳細的說明。如此一來,則從源頭上控制了一般占工程總費用50%～60%(甚至更高)的材料費用[1]。對于成本浪費制定了相應的處罰措施,對于成本的節約也有相應的獎勵,既有節約的原動力,更有對浪費的鞭策力,所以在控制工程成本方面具有較大優勢。

2 存在的問題

2.1 工程監督管理力度不強

該單位的部分施工單位長期處于自建、自管的狀態,對工程監理的性質、運作程序及作用等認識不足,且自認為已經形成一套相對完整的施工管理方法,監理充其量只是技術顧問而已,從觀念上難以完全適應和接受監理,且普遍存在不信任監理的問題,所以對監理并不能按規定放權,僅是需要監理人員在最后的工程資料上面簽字認可,使其不能正常地按照監理程序、監理計劃開展工作,把本來被視為提供高智力咨詢管理服務的工程監理異化成了以質量驗收為主要工作的質檢員,使得監理工作在建設過程中所起的作用甚微,工程監督管理力度薄弱。

2.2 工作職責范圍模糊

該部隊的工程監理機構是由監理項目部與建設單位的項目部聯合組成,對建設工程項目實施共同監督管理,對于應在工程監理任務書中做出正式明確規定的,如監理工程師的確認權、審批權、建議權,以及專業監理工程師監理職責范圍等,特別是關于“甲供”建設材料的質監權問題,沒有明確化、具體化,更沒有形成一項完整的制度堅持下來,造成了監理工作職責范圍模糊不清。

2.3 人才整體素質不高和人才儲備不足

在該部隊的工程監理機構中,大部分人員雖然具備很強的愛崗敬業精神和扎實的專業設計理論知識,也涌現了一批業務骨干,但數量較少,監理人員的水平參差不齊,且綜合素質與工作的實際需要有差距,缺乏集技術理論和管理技能于一體的復合型監理人才,不能勝任綜合性工程項目的監理工作。由于該單位人員流動性較大,每年都有一些現場工程經驗豐富的同志或轉入別的行業或因身體原因等不再從事監理工作,而新補充來的同志大部分屬于臨時抽調,難以在監理工作崗位上有長久干下去的打算,出現人才斷層的現象,所以監理人才儲備不足是急需解決的問題。

3 建議和對策

3.1 監理單位要努力提高綜合水平

首先,應取得監理資格證書。建設部頒布的《工程建設監理單位資質管理試行辦法》《監理工程師資格考試與注冊實行辦法》等法律法規,是一整套成熟和完善的監理隊伍資質管理與培訓制度,按照其規定程序取得資質證書;其次,使監理人員專業化、專職化并非臨時抽調,防止建設工程中質量監督人員身兼數職和經常更換的現象出現;最后,提高監理人員的業務綜合水平。工程監理是一門綜合性較強的學科,要想做好建設工程的施工監理工作,不僅要求其從業人員有扎實的項目管理和監理理論知識,更應具備建設工程各專業基本知識,定期參加各種培訓,逐漸具備優秀的組織協調能力,進而提高整個監理單位的業務管理水平。堅持實事求是地分析項目存在的風險,制定相應的對策,并制定全面而詳細的監理規劃,確定監理工作方針,明確監理的重點,規定應該采取的監理措施。在工程實施過程中,監理人員還應該有敏銳的洞察力和較強的綜合分析能力,這對于監理人員素質水平的提高至關重要[2]。

3.2 建設單位與監理單位應進一步細化分工,明確權責

在工程項目部組建之初,建設單位與監理單位就應該以規章制度的方式明確指出各自的工作內容以及權利職責,雙方的工作內容應互為補充,不能在執行標準上互相拆臺。借鑒以往成熟的監理經驗,建設單位項目管理人員應對項目建設進行宏觀調控,僅保留重大事項的審批權(如重大的工程變更、影響較大的暫停施工、返工、復工、合同變更等);由監理單位依據國家建設部頒布的《工程建設監理規定》《建設工程質量管理條例》等,對其職責、范圍、程序、責任和義務做出相應的規定,并對監理工作的內容、范圍、方法做出相應的規定。

3.3 具備與時俱進的思想和規劃

該單位的監理機構應逐漸具備參與工程招投標工作的能力,且應意識到合同是監理人員對工程項目實施監督管理的重要依據,合同管理與質量控制、進度控制、造價控制、安全控制息息相關,積極與建設單位協商,參與工程的招投標工作。一個監理機構要迅速發展壯大,擴大服務范圍則是必由之路,而服務范圍的擴大主要對現階段的監理業務延伸和拓展,全面地介入決策、設計、施工以及全過程項目管理的各個階段,提供全過程監理服務。

4 結語

目前,該部隊的工程監理在發揮著越來越重要的監督管理作用的同時,也存在這樣或那樣的缺陷和問題,這是符合事物發展規律的,任何一種事物都不可能盡善盡美。我們要以正確的心態積極不斷的努力,以目前該部隊的運行體制和工程經驗為基礎,參照和借鑒成熟的工程監理體系,不斷發展和壯大由各類工程技術設計和管理人員組成的相對穩定的監理工程師隊伍,做好人才的培養和儲備工作,適當調整不適應當前和今后發展要求的條款,進一步健全和完善工程監理的管理體制,該部隊的工程監理會逐漸走上正規化、法制化的軌道。

[1]魏文彪,李良紅.建設工程項目成本管理[M].北京:中國計劃出版社,2007:140-141.

[2]曾 革,曾 榮.試論監理工程師的幾項基本工作[J].建設監理,2008(11):20-21.

[3]龔 軍.建筑工程質量與工程監理[J].山西建筑,2009,35(17):209-210.