湖北省及武漢市綠化工程預算定額近10年發展

姚中華 徐冬云 徐洪亮

隨著園林行業的快速發展,園林行業被進一步細分,設計、工程、養護等環節,作為與每個環節密不可分的園林綠化預算定額,其對園林行業的發展起著不可忽視的作用,研究近幾年來園林綠化工程的發展歷程、各個時期的利弊及造價特點,有利于進一步了解園林行業的發展。

1 2000版湖北省園林綠化定額

2000年初計算機在園林行業普及率還不是很高,很少用預算軟件來編制園林綠化工程造價,一般使用電子表格輔助進行計算工程造價。當時的綠化報價清單就是一口價,大包干,包栽包活包養護含稅等全部費用。這種計價模式在目前的房地產等私營企業里依然普遍采用。綠化報價清單的綜合單價一般根據苗木采購價、苗木的栽植成活難易程度乘以不同的系數,這個系數沒有定數,系數從200%到更高的都有,沒有規律可言,主要是利用甲乙雙方的信息不對稱。雖然當時的鄂建[2000]066號文頒發的《全國仿古建筑及園林工程預算定額湖北省統一計價表》中有園林綠化工程相關的計費標準,但在園林綠化養護、搭設遮陽網、土壤改良、地形改造等方面依然無相關定額作為依據來計價,即使采用定額計價也是不完善的。

2 2002版武漢市園林綠化定額

2002年,一些招標單位要求使用武建價字[2002]27號文2002年武漢市建設工程造價管理站頒布的《武漢市園林綠化工程預算定額基價》和武建價字[2002]28號文市造價管理站關于《武漢市園林綠化養護預算定額基價》(內部定額,試用)。各投標單位第一次拿到比較系統的園林綠化定額和第一次接觸比較正式的報價格式。對園林綠化工程中涉及到的綠化名詞及相關規定作了相應的解釋。定額由原來的一章變成了現在的五章,每一章還單獨編制了說明,為編制園林綠化工程預算編制解決了許多實際問題。唯一遺憾的是園林綠化養護定額沒有得到正式的頒布而是作為一種內部定額試用。

在這段時期里,政府園林綠化工程項目招標時采用的報價格式要求是苗木價另加一年苗木價10%的養護費和苗木價20%的綜合費,也就是說如果園林綠化工程一年養護招標項目,工程報價就由兩部分組成,一部分是苗木價,另一部分是苗木價的30%綜合費。但是隨著2002版《武漢市園林綠化工程預算定額基價》頒布,一些政府園林綠化項目在結算審計審核時,問題就暴露出來了。人們開始關注苗木價30%的綜合稅率是否合理,首先懷疑便是苗木價20%的綜合費率,對于苗木規格比較小的,苗木價值低,取費基數低,規格大的苗木或者價值高的苗木,取費高。于是招標文件對報價組成、格式的要求有所改變,那便是苗木價20%的綜合費率改為定額計價,養護費依然暫按苗木價10%綜合費率計取,雖然在執行過程中養護費也遇到過苗木價20%綜合稅率同樣的問題,但沒有正式的園林綠化養護定額作為依據。

在實際操作過程中,2002年7月～2004年3月底期間的園林綠化項目在工程結算過程中,很多項目原招標過程中招標文件明確標明苗木價30%的綜合費率在審計的時候不被認可,施工中的各項費用要求按定額計取(養護費依然按苗木價的10%計取)。按照新的計費標準,算出來的新的結算價有的比合同價低,有的比合同價高,為此建設方、施工方和審計方彼此之間有過不少爭議。

2002版園林定額在間接費計取方面在執行過程中存在爭議。市造價管理站2002年6月26日武漢市建設工程造價管理站文件武建價字[2002]27號關于頒發《武漢市園林綠化工程預算定額基價》的通知中指出,間接費計取“與2000年《湖北省建筑安裝工程費用定額》(鄂建[2000]176號文)及其有關規定配套執行”,這與2001年4月9日湖北省建設工程造價管理總站文件鄂建造價[2001]13號關于調整包工不包料、綠化工程和計時工人工費的通知有些不一致,鄂建[2000]176號文中指出綠化工程人工費17.8元/工日,而在《全國仿古建筑即園林工程預算定額湖北省統一基價表》以及《武漢市園林綠化工程預算定額基價》定額基價中人工費均為24.8元/工日,按鄂建[2000]176號中的費率進行計取間接費費率是否過高存在爭議;而鄂建造價[2001]13號中綠化工程的間接費、計劃利潤、稅金實行綜合費率,綜合費率為人工費的30%,在執行過程中,苗木價是否計取稅金又存在爭議。另一方面值得指出的是在2004年以前是沒有苗木信息價的或者只有品種很少的苗木信息價。

3 2004版湖北省園林綠化定額

鄂建[2004]15號文印發了《湖北省園林綠化工程消耗量定額及統一基價表》(以下簡稱2004版園林綠化工程定額)。2004版園林綠化工程定額有以下幾個特點:1)完整性。2004版園林綠化定額,不僅整編了2002版《武漢市園林綠化工程預算定額基價》和《武漢市園林綠化養護預算定額基價》,也第一次正式發布了園林綠化養護定額,使得園林綠化工程在苗木起挖到苗木養護的各項取費標準均有據可依。從2004年開始,武漢市城市園林綠化企業協會每一季度編制一期苗木信息價,《武漢建設工程價格信息》也不定期的發布各類苗木參考價格,但是其品種和規格沒有武漢市城市園林綠化企業協會編制的全面和詳細。2)透明性。2004版園林綠化定額使得園林綠化工程造價變得更加透明,每一個環節產生多少費用均有據可查。雖然苗木信息參考價存在一定的虛高現象,但在實際計價過程中,苗木是有生命的活體,苗木栽植成活風險費往往是一個被忽視的因素,這抵消了苗木價虛高的費用。3)系統性。2004版園林綠化定額定額基價人工費30元/工日,這與鄂建[2003]44號文頒發的《湖北省建筑安裝工程費用定額》中的人工費30元/工日相一致。而且費用定額中明確了施工組織措施綜合費率、規費、施工管理費、利潤等各自的費率,并明確指出另計取稅金。4)靈活性。2004版園林定額的靈活性體現在以下幾個方面:a.2004版園林綠化定額既適用于工程量清單計價也適用于定額基價;b.2004版園林綠化定額發布的養護定額分三級,各級別的養護標準也做了相關的闡述,業主方可根據自己的經濟實力和景觀效果要求來確定養護級別,體現市場經濟原則,加強了價與質的有機聯系。另一方面養護定額對栽植期、成活期和日常養護期加以區別,成活期養護按子目基價(日常養護)乘以1.2系數計取,這與實際是相符的。

4 結語

2000年至今,正是園林綠化高速發展期,其綠化工程造價經歷了三個版本的定額,2000年的《全國仿古建筑及園林工程預算定額湖北省統一基價表》、2002年《武漢市園林綠化工程預算定額基價》和2004年《湖北省園林綠化工程消耗量定額及統一基價表》,每本定額都注定有它的歷史性。三個版本的園林綠化定額引導著園林綠化行業健康向前發展的作用毋庸置疑,它結束了過去模糊的一口價年代,暴利的年代,結束了磕磕絆絆爭議的年代。這是園林綠化建設工程造價管理體系從無到有,不斷健全,逐步形成體系的過程,也是園林行業逐步規范的過程。

[1]鄂建[2000]066號文,全國仿古建筑及園林工程預算定額湖北省統一基價表(上、下冊)[S].

[2]鄂建[2000]176號文,湖北省建筑安裝工程費用定額[S].

[3]武建價字[2002]27號,武漢市園林綠化工程預算定額基價[S].

[4]武建價字[2002]27號,武漢市園林綠化養護預算定額基價[S].

[5]鄂建[2004]15號文,湖北省園林綠化工程消耗量定額及統一基價表[S].

[6]GB 50500-2003,建設工程工程量清單計價規范[S].