加強公路養護管理 提升公路使用性能

吉東波

公路養護是保持路況完好,延長公路使用壽命,為經濟建設提供良好服務的根本條件。如果公路缺養、失養,路況必然會很快下降,道路通行就必然受阻。在公路建設中,養護工作的優劣直接關系到行車的安全、快速、經濟、舒適,因此,保障養護質量至關重要。隨著公路建設的大規模發展,公路養護的任務也越來越艱巨,公路養護在整個公路建設和管理中所占的比重將越來越大,并最終占據主導地位。由于受計劃經濟體制的長期影響,我國公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點,與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應,造成養護資金短缺、公路養護質量差等一系列問題。

1 公路養護管理的特點

公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態,防止其使用質量下降,并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。

1)實施養護作業的強制性。公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用,決定了對高等級公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。2)養護對象的廣泛性、全面性。公路的養護對象:除道路、橋涵及沿線附屬設施外,還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。3)養護作業方式的機動性與時效性。公路養護的目的在于加強對公路預防性養護的同時,對出現的病害應快速、及時進行修復,使其經常處于完好狀態;養護工藝、操作規程嚴格按《公路養護技術規范》執行,且在作業區域按《公路養護安全作業規程》要求采取安全措施。4)養護技術的專業性和復雜性。5)綜合養護成本高、人員素質要求高。公路養護對象自身價值高,為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平,必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉,必須具備高素質。6)養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度,必須樹立服務觀念、環保觀念。

2 現有公路養護與管理中的問題

從總體上看,當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和競爭機制,公路管理體制深層次的矛盾,隨著經濟體制改革的深化,日益暴露。因此,我國公路的養護和管理舉步維艱,養護管理狀況十分令人擔憂,重建輕養現象十分嚴重。1)養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制,養護經費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會市場形成,不利于社會融資,嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新,制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。2)養護運行機制落后,養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識,認為它只帶來社會效益,不創造經濟效益。因此,對養護資金投入信心不足,對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫,消耗大量資金,使公路不能按需養護。3)養路員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期,養路員工是一個不被重視的社會群體,其歷來與苦、臟、累劃等號,在社會上處于邊緣人群,因而招來的工人相對條件比較低,文化要求也不高,只要有力氣就行。由此,造成養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難,也因此制約了公路的養護水平。4)養護機械設備陳舊(缺乏)。5)缺少統一的養護定額與科學的評判標準。

3 針對現有問題提出的建議

1)要采用先進的公路檢測設備,及時掌握可靠的技術檢測基礎數據。采用先進的公路管理系統,實現養護時機合理、養護決策科學化,投資效益最優。2)順應普通公路發展趨勢和特點,在建立普通公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。3)實現養護投資的科學化決策。目前每年養護資金只能維持,大都沒能實現預防性養護,有的甚至造成失養。今后要進行養護投資的科學化決策,實現預防性養護。延長大、中修時間,使道路設計期內養護費用最低。4)編制公路養護中、長期規劃。借鑒成熟技術和成功經驗,利用先進的公路管理系統,根據公路等級、路面等級、建設時間、交通量預測、養護水平、養護質量要求、公路性能變化規律、新建路網規劃,以及養護投資等綜合情況,編制建立公路養護中、長期規劃,實現公路的全面預防性養護,使養護投資總體效益得到全面提高。5)由于公路資金的嚴重短缺,導致養路經費的入不敷出,公路超期服役問題比較嚴重。要強化養護資金管理,實行養護投資定額管理,提高資金投入效益。通過養護費用定額包干使用,結合養護質量目標考核,來解決目前養護費用管理中的養護成本高、個別地方平調和無償借用養路資金,以及養護費用會計監督弱化等問題。6)公路養護應建立激勵約束機制和長效機制,避免短期行為。要將小修、中修和大修結合起來,明確養護年限目標,完善合同管理,鼓勵采用新技術、新設備、新工藝,以產生長期效益,形成養護的良性循環。7)在養護質量監督管理工作中,要使用先進的檢測技術設備手段,對養護情況進行及時而科學的檢測,以全面準確地掌握養護質量狀況,并科學分析預測公路性能變化規律,為養護管理、養護決策提供可靠的技術依據。8)提倡養護管理機械化對策。養護機械化是公路現代化的必由之路,養護機械化是實現公路使用功能,提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇,立足養護作業機械化、專業化,不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。9)逐步建立養護管理法規體系。a.按照《公路法》的條款內容,加快制訂相關配套法規,完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高等級公路特許經營立法的成功經驗,制訂適合中國特色的高等級公路養護管理條例,使高等級公路公益性屬性得到充分保障。b.加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下,才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范,養護作業實行社會監理、政府監督。c.對新建高等級公路的設計與施工,明確規定有關養護管理方面的要求。強制設計中的養護管理技術儲備,制定相應的公路養護方案,強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任與義務,采用法律與經濟手段進行約束。

4 結語

隨著汽車的發展和普及,公路交通作為現代陸地運輸的一種方式愈顯重要。公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點使其在實現地區間均衡發展,提高現代物流效率中發揮著不可替代的作用。公路養護在保障路網暢通方面更是責任重大。因此,加強公路的養護和管理水平是實現公路優良性能的重要環節。我們必須從公路可持續發展戰略的高度,研究現代化公路養護管理對策,深化改革現行公路養護體制與運行機制,走出一條適合我國公路養護事業的特色之路。

[1]JTJ 001-97,公路工程技術標準[S].

[2]JTJ 073-96,公路養護技術規范[S].

[3]沈志云.交通運輸工程學[M].北京:人民交通出版社,1999.