談如何在新形勢(shì)下提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平

李炳東

從質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立25年來(lái),隨著監(jiān)督制度的不斷完善,監(jiān)督工作的范圍和模式不斷地調(diào)整,為我國(guó)工程質(zhì)量整體水平的提高做出了重大貢獻(xiàn)。隨著科技的進(jìn)步,工程逐漸走向高、大、精、深發(fā)展,工程的科技含量越來(lái)越高,以及社會(huì)市場(chǎng)化的推進(jìn),這對(duì)我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),如何在新形勢(shì)下更好地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平,成為當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟需解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)工程質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題

以我多年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工程質(zhì)量通病及違反國(guó)家建設(shè)強(qiáng)度性標(biāo)準(zhǔn)各方行為還比較嚴(yán)重。

1)原材料進(jìn)場(chǎng)不按批次進(jìn)行復(fù)驗(yàn),工程已投入使用了,材料復(fù)驗(yàn)報(bào)告還沒(méi)回來(lái),也就談不上材料報(bào)驗(yàn),尤其是水泥、混凝土及防水卷材等雙控材料。

2)施工試驗(yàn)不規(guī)范。鋼筋焊接件采用安裝前單獨(dú)焊,而不是從成品中截取,混凝土同條件試塊未能與代表構(gòu)件進(jìn)行同條件養(yǎng)護(hù),而是放入水池或覆蓋全層未養(yǎng)護(hù)。

3)混凝土砌體施工質(zhì)量不規(guī)范,表現(xiàn)在砂漿含泥量超標(biāo),個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建筑大量使用水泥石粉砂漿,拉結(jié)鋼筋編放超過(guò)500高,長(zhǎng)度不足等現(xiàn)象存在。

4)鋼筋綁扎方面,底板筋受力鋼筋未超過(guò)中心線,梁主筋未能同心焊接,鋼筋保護(hù)層厚度控制忽大忽小。

5)施工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量設(shè)備不用,形同擺設(shè),山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土砂漿配合比使用體積比。

1.2 參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范

1)建設(shè)單位未能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序建設(shè),存在邊施工邊辦手續(xù)現(xiàn)象,施工隊(duì)伍未進(jìn)行招標(biāo)確定,有些工程施工至四層才來(lái)質(zhì)監(jiān)部門辦理監(jiān)督手續(xù)。

2)設(shè)計(jì)單位掛靠現(xiàn)象,有些從設(shè)計(jì)部門退休下來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員憑關(guān)系攬好業(yè)務(wù),交設(shè)計(jì)部門管理費(fèi)承攬?jiān)O(shè)計(jì)。

3)監(jiān)理單位管理不嚴(yán),人員素質(zhì)差、不齊,機(jī)構(gòu)人員配備不足,總監(jiān)掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,遇檢驗(yàn)時(shí)才到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)付一下,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)起不到真正的監(jiān)理作用。

4)施工單位存在轉(zhuǎn)包,違法分包,掛靠,手續(xù)不全擅自施工等問(wèn)題,投標(biāo)報(bào)的管理機(jī)構(gòu)人員與現(xiàn)場(chǎng)人員嚴(yán)重不符。

1.3 監(jiān)督管理模式滯后

1)質(zhì)量控制部位設(shè)置,要求施工單位施工至質(zhì)量監(jiān)督控制部位時(shí),必須通知質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是施工單位往往只把控制部位做的很好,而非控制部位的質(zhì)量控制相對(duì)較差。

2)被動(dòng)式管理。a.質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)是由施工單位通知控制點(diǎn)驗(yàn)收。b.上級(jí)安排檢查才到工地階段性檢查一下,沒(méi)有形成主動(dòng)出擊,突擊檢查模式。

2 創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高政府工作效能

2.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

由于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,必將帶來(lái)與之相適應(yīng)的工作方式的轉(zhuǎn)變。首先,實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方式要由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。隨著工程監(jiān)理制度的建立和完善,工程建設(shè)過(guò)程中的微觀質(zhì)量應(yīng)由工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)控,層層把關(guān)簽字,代表業(yè)主監(jiān)督施工質(zhì)量。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)則應(yīng)站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上,對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查,監(jiān)督的對(duì)象包括工程實(shí)體及參建各方責(zé)任主體。從宏觀上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。其次,現(xiàn)場(chǎng)檢查方式要由“看、敲、量”向采用先進(jìn)科學(xué)儀器的檢測(cè)轉(zhuǎn)變,運(yùn)用科技手段對(duì)工程的實(shí)體結(jié)構(gòu)及使用功能進(jìn)行檢測(cè),提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù),以此增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。第三,對(duì)主體行為的監(jiān)督要由過(guò)去的“傳、幫、帶”向建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變,確立執(zhí)法主體地位。

2.2 推行監(jiān)督交底制度

前期交底是質(zhì)監(jiān)人員第一次進(jìn)場(chǎng)需要交底的工作。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人均需要參加,質(zhì)監(jiān)人員對(duì)監(jiān)督的程序、內(nèi)容、要點(diǎn)、方式、頻次、控制點(diǎn)設(shè)置等作明確的要求,并要求質(zhì)監(jiān)人員將質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容以書面形式告知各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。

專項(xiàng)工程交底是針對(duì)有建筑節(jié)能工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程的項(xiàng)目,在設(shè)定的控制點(diǎn)施工前進(jìn)行的交底。建筑節(jié)能交底要求質(zhì)監(jiān)人員在主體驗(yàn)收監(jiān)督完畢后,現(xiàn)場(chǎng)告知各責(zé)任單位先做“節(jié)能樣板間”,樣板間施工完畢后,對(duì)存在的問(wèn)題、原材檢測(cè)要求、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)要求、節(jié)能設(shè)計(jì)變更要求進(jìn)行明確交底,并要求建設(shè)單位組織各方出具建筑節(jié)能檢測(cè)方案,方便相關(guān)人員準(zhǔn)確、迅速掌握規(guī)范的檢測(cè)要領(lǐng),以確保后續(xù)節(jié)能施工萬(wàn)無(wú)一失。

竣工驗(yàn)收前交底是指竣工初驗(yàn)時(shí),質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行交底,并對(duì)驗(yàn)收程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬,以確保竣工驗(yàn)收能夠迅速、有序、公正、公開(kāi)的進(jìn)行。

2.3 工作突出重點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)差別化管理

根據(jù)工程的施工難度、使用功能要求和規(guī)模大小,將工程監(jiān)督管理層次分為三類,第一類是開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū);第二類是大型公共建筑;第三類是工業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

依據(jù)新形勢(shì)下住宅工程質(zhì)量需要更高標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該加大監(jiān)督頻率,強(qiáng)化對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督,深入開(kāi)展消除質(zhì)量通病。

大型公共建筑、市政橋梁工程都為政府重點(diǎn)工程,這類工程一般施工難度大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大,采用了新材料、新工藝、新技術(shù),針對(duì)工程特點(diǎn)、難點(diǎn)編制監(jiān)督方案,發(fā)揮監(jiān)督人員的專業(yè)特長(zhǎng),靈活設(shè)置監(jiān)督控制點(diǎn),合理配置監(jiān)督資源,提高監(jiān)督效率和水平。

對(duì)工業(yè)廠區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)工程重要性、工期要求、首次現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及施工單位社會(huì)信譽(yù)決定質(zhì)量檢查的頻次、重點(diǎn),并采取嚴(yán)格執(zhí)法、幫助在先,讓現(xiàn)場(chǎng)各方責(zé)任主體能夠做到自我約束,自我提高質(zhì)量意識(shí),從而提高監(jiān)督效率。

2.4 加強(qiáng)不良記錄的管理,加快信息化進(jìn)程

要做好不良記錄管理工作就要充分依靠信息化。不良記錄實(shí)質(zhì)上就是信用,信息的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知,因此要充分利用媒體,而互聯(lián)網(wǎng)正具有報(bào)紙、電視等其他平面媒體無(wú)法替代的傳播和查詢功能。當(dāng)然,信息化還能夠極大地提升質(zhì)量監(jiān)管全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和地區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì);通過(guò)對(duì)各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析,有助于找出規(guī)律性問(wèn)題,有針對(duì)性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點(diǎn)。

2.5 加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理

1)監(jiān)督檢測(cè)方面。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,省市一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立了檢測(cè)科,配備了相應(yīng)的混凝土回彈儀,鋼筋掃描儀,混凝土樓板厚度檢測(cè)儀等先進(jìn)檢測(cè)儀器,而縣區(qū)一級(jí)未配備或配備不齊全,僅局限于眼觀、手敲、尺量原始手段。

2)節(jié)能分部工程方面。節(jié)能工作作為一項(xiàng)新的分部工程進(jìn)入工程質(zhì)量驗(yàn)收序列,無(wú)論從施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)督來(lái)說(shuō)都是一種新生事物,雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但真正嚴(yán)格執(zhí)行還有差距,需加強(qiáng)對(duì)此分部工程的宣傳、培訓(xùn)、驗(yàn)收。

3)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)及沉降觀察的監(jiān)管。近年來(lái)預(yù)制樓板出現(xiàn)的通病、上海樓倒事件及20世紀(jì)地基處理不好出現(xiàn)不均勻沉降現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,促使監(jiān)管部門對(duì)地基基地分部驗(yàn)收亟需進(jìn)一步加強(qiáng),開(kāi)挖基槽時(shí)對(duì)相鄰建筑物是否影響安全作出評(píng)估,并對(duì)其制定相應(yīng)的沉降觀察方案進(jìn)行觀察。

總而言之,當(dāng)前要想全面提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平,我們就應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)下的建設(shè)市場(chǎng),創(chuàng)造性的開(kāi)展工作,轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理模式,與工程建設(shè)各方責(zé)任主體共同努力,認(rèn)真遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī),就能形成一個(gè)規(guī)范、高效的建設(shè)市場(chǎng),促使我們的工程質(zhì)量水平躍上新臺(tái)階。

[1] 王潤(rùn)云.淺論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].山西建筑,2008,34(2):230-231.