建設工程合同管理淺析

陳啟紅 丁志強

建設工程的合同管理是工程項目管理的核心,也是控制工程投資的關鍵環(huán)節(jié),在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。因此,做好合同管理是整個建筑企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關鍵所在。

1 加強建設工程合同管理的意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及建筑市場競爭的日益激烈,施工企業(yè)加強合同管理的意義顯得愈來愈重要。首先,是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的主要法律依據(jù),因此必須要有健全完善的各項管理制度,合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一,對健全和完善建筑市場機制起著重要作用。其次,是規(guī)范建設各方行為的需要。我國建筑市場現(xiàn)狀要求加強建設工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。第三,是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。隨著全球經(jīng)濟一體化和建筑市場的全面開放,在國際工程及貿(mào)易中,要求業(yè)主必須以平等市場主體進行交易;同時要求我國建筑企業(yè)及時適應國際市場規(guī)則,特別是對FIDIC合同條款的認識和理解,否則將喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識,加強建設工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,避免因不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失[1]。

2 建設工程合同管理存在的問題

2.1 少數(shù)合同有失公正,違背等價有償原則

少數(shù)合同有失公正,合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。在實際工作中,承發(fā)包雙方往往忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟利益為中心,違背合同條款,最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生[2]。

2.2 訂立合同時缺乏風險防范意識,不重視合同文本分析

由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,缺乏預見性,缺乏對合同文本的分析,對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂,特別是對違約未做具體約定。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)[3]。

2.3 缺乏健全的合同管理體制

施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設,合同管理比較混亂。合同管理責任主體錯位,合同履行主體分工不明確,企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫?合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟,未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化管理。

2.4 缺乏合同管理的專業(yè)人才

建設合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,很多建設項目管理機構中,專業(yè)的合同管理人才匱乏,合同管理人員缺乏培訓,缺乏對本崗位的重視。一旦發(fā)生合同糾紛,缺乏必要的法律支援,極大地影響了我國合同管理水平的提高。

2.5 缺乏有效的分包合同管理

現(xiàn)階段我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責、權、利不明確而互相推諉,影響工程建設的順利進行。

2.6 合同管理意識淡薄,合同履約率低

施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題,導致合同執(zhí)行力度不夠。合同雙方當事人不習慣按合同辦事,且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。

3 建設工程施工合同管控的措施

1)建立健全合同管理組織機構,配備合同管理人員。企業(yè)要建立健全合同管理機構,配備法律顧問及合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落,并接受負責合同管理的國家有關行政主管部門的指導監(jiān)督。2)建立健全合同管理制度。施工企業(yè)必須根據(jù)我國《合同法》和相關法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要應做好以下工作:第一,明確合同管理的工作程序。對于一些經(jīng)常性工作,如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的索賠程序等,應規(guī)范工作程序,使大家有章可循,照章辦事,減少不必要的麻煩。第二,做好合同交底工作。合同簽訂以后,合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底。第三,合理進行責任分解。合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商。第四,建立報告和行文制度。要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關部門,使其及時掌握工程信息,從而能夠及時對問題作出決策。第五,進度款審批制度。由合同管理人員對進度款進行審查,以便將費用索賠的全部項目及時納入當月付款要求中,及時要求索賠[4]。3)推行施工合同示范文本和招、投標示范文本,規(guī)范合同表述形式。建設部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC合同條款,結合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗教訓編寫出示范文本。廣大業(yè)主及施工企業(yè)應提高對合同文本的認識,大力推廣施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,減少合同履約過程中的爭議,從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯誤,提高合同履約率,進而提高工程施工現(xiàn)場管理水平。4)加強承、發(fā)包商雙方對合同的法律認識,把合同管理納入法制管理的軌道?！吨腥A人民共和國建筑法》《合同法》《招投標法》的頒布和實施,為推動我國建設事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。施工企業(yè)必須加強學習,聘請專家進行內(nèi)部培訓,全員普及合同法制教育,使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟活動。依法運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經(jīng)濟損失。把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟行為的普遍準則,真正建立起社會主義建筑市場經(jīng)濟所需要的法律法規(guī)體系,加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度,充分體現(xiàn)法律的威懾能力,從而把招投標管理與合同管理落到實處[5]。5)提高合同管理人員業(yè)務素質(zhì),培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。a.選好合同管理人員,首先必須是優(yōu)秀的工程技術人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī),精通合同業(yè)務,熟悉合同履行和工程索賠管理。b.實行崗位責任制,只有經(jīng)過嚴格的培訓和考核的合同管理人員,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗。c.抓好合同管理人員的繼續(xù)教育,隨著建設市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的合同管理人員要進行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務水平。此外,施工企業(yè)應加強合同的動態(tài)控制管理,提高履約率;加強中標承包合同的價格管理,加強分包合同管理,對分包范圍和部位進行動態(tài)跟蹤;抓好項目實施階段的合同管理,在施工中應特別注意進度控制,使施工進程嚴格地按計劃進度進行,防止工期延誤;處理好合同違約與索賠管理;重視合同文本的合法性及完備性分析。

4 結語

隨著全球經(jīng)濟一體化和建筑市場的逐步完善,合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容,其貫穿于項目實施的全過程,做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會經(jīng)濟效益產(chǎn)生重要作用。面對日益激烈的市場競爭,施工企業(yè)只有加強自身合同管理,熟練掌握現(xiàn)行建筑領域的法律、法規(guī)和相關規(guī)范,加快合同管理信息化步伐,進一步深化和改進管理方法,改善合同管理條件,不斷提高管理水平,才能更好地適應當前競爭激烈的社會,才能使施工合同管理進一步法制化、國際化。

[1] 潘樹標.淺談加強建設工程合同管理規(guī)范市場行為的意義[J].沿海企業(yè)與科技,2009(8):4-8.

[2] 曹桂香.工程項目管理的施工合同管控[J].科技風,2010(7):21-24.

[3] 李 芳.加強建設工程合同管理[J].合作經(jīng)濟與科技,2010(4):34-37.

[4] 張 恬,杜 波.建筑工程中的合同管理[J].中國建設教育,2006(7):14-23.

[5] 季 青.對當前建設工程合同的管理及幾點建議探討[J].經(jīng)營管理者,2010(5):11-19.