建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研究背景

魏宏榮 張軍朝 李全生

《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》是太原理工大學(xué)、山西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)站、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西太原天地方圓電子科技有限公司聯(lián)合自選課題、自主研發(fā)的項(xiàng)目。該系統(tǒng)包括《建設(shè)工程工程量清單評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)信息處理系統(tǒng)》《建設(shè)工程電子標(biāo)書信息處理系統(tǒng)》《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)炀S護(hù)系統(tǒng)》《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)》等子系統(tǒng)。項(xiàng)目從 2005年 5月開始研制開發(fā),2007年 8月初具規(guī)模,開始推廣應(yīng)用,截止 2009年 8月底,該項(xiàng)目已在山西省 11個(gè)地市、60多個(gè)縣的招標(biāo)辦、交易中心、建設(shè)單位、施工企業(yè)、代理公司、造價(jià)公司等大約 3000多家用戶中得到廣泛的推廣和應(yīng)用,同時(shí)在河南、陜西、福建、浙江等省市的 200多家用戶中也得到應(yīng)用和推廣。

1 本項(xiàng)目研究的意義

2003年 2月 17日,建設(shè)部頒布關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的公告(第 119號(hào)),規(guī)定自 2003年 7月 1日起,對(duì)國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程,全部強(qiáng)制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)和工程造價(jià)工作。這意味著在我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的定額計(jì)價(jià)模式要逐漸被工程量清單計(jì)價(jià)模式所代替。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),規(guī)范了招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為,減少了工程實(shí)施中工程量簽證、工程變更和材料單價(jià)核定等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞,有效控制了建設(shè)成本。

2004年5月,山西省建設(shè)廳頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》(晉建標(biāo)字[2004]98號(hào)),2005年 5月,山西省建設(shè)廳頒布了《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法(試行)》(晉建建字[2005]109號(hào))。在山西省境內(nèi),采用建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)和工程造價(jià)工作,基本上達(dá)到了有法可依。

從2005年 5月開始,山西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站和山西省建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)組織有關(guān)專家,編制了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)培訓(xùn)教材》,在全省范圍內(nèi)對(duì)造價(jià)工作人員進(jìn)行了多次培訓(xùn)。從 2005年 8月開始,山西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站組織有關(guān)專家和學(xué)者,編制了《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)培訓(xùn)教材》,在全省 11個(gè)地市巡回培訓(xùn)招投標(biāo)的相關(guān)工作人員,截止 2006年1月底,培訓(xùn)了相當(dāng)數(shù)量的工作人員,他們對(duì)建筑類企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)模式達(dá)到基本理解和初步使用。

兩種截然不同的計(jì)價(jià)模式和評(píng)標(biāo)辦法,完全改變了招投標(biāo)管理部門和眾多的建設(shè)單位、代理公司、施工企業(yè)、造價(jià)咨詢公司等招投標(biāo)相關(guān)部門的工作模式。長(zhǎng)期以來形成的以手工為主招投標(biāo)模式已很難適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式和評(píng)標(biāo)辦法的要求。首先,大量的清單工程量數(shù)據(jù)要在發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)候,同步發(fā)給投標(biāo)單位;原來在定額計(jì)價(jià)模式下由投標(biāo)單位拿到圖紙以后要做的工作,改為代理公司替業(yè)主預(yù)先處理,無形中增加了代理公司工作壓力。為了保證開標(biāo)時(shí)間,只能借助計(jì)算機(jī)軟件的力量來完成大量的工程量計(jì)算任務(wù)。其次,很難想象傳統(tǒng)的手工評(píng)標(biāo)模式能應(yīng)對(duì)大量的分部分項(xiàng)清單、措施項(xiàng)目清單、主要材料清單報(bào)價(jià)的按比重動(dòng)態(tài)抽取和比選的要求。

計(jì)算機(jī)信息處理飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益普及,給建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了有力的外部環(huán)境。同時(shí),由于傳統(tǒng)的手工評(píng)標(biāo)流程與工程量清單評(píng)標(biāo)模式的根本不配套,啟用工程量清單電子輔助招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)被提到議事日程上來,開發(fā)與研究基于Web應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)并與新的清單計(jì)價(jià)模式和新的評(píng)標(biāo)辦法完全配套的《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》就有了現(xiàn)實(shí)的研究意義。

2 目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀

我國(guó)建國(guó)后實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),與之相配套的是嚴(yán)格的概預(yù)算定額管理制度。在 20世紀(jì) 80年代以后,隨著改革開放逐步建立了具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制度。與嚴(yán)格的概預(yù)算定額管理相適應(yīng),在招標(biāo)投標(biāo)中確立了以標(biāo)底為中心的綜合因素評(píng)標(biāo)辦法。但是,由于沒有配套的計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng),標(biāo)底的準(zhǔn)確性和保密性就會(huì)引發(fā)出一些難以解決的問題;同時(shí)標(biāo)底的編制屬造價(jià)范疇,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理,實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政干預(yù),可能會(huì)遏制競(jìng)爭(zhēng),抑制生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。概預(yù)算定額管理的缺陷嚴(yán)重制約了通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選用承包人的招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展。

工程造價(jià)管理體制改革勢(shì)在必行。改革的目標(biāo)是逐步建立以市場(chǎng)為主的價(jià)格機(jī)制,改革的任務(wù)是改變現(xiàn)行的工程定額管理方式,實(shí)行量?jī)r(jià)分離,逐步建立起由工程定額為指導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)工程造價(jià)機(jī)制。2003年建設(shè)部頒發(fā)了 GB 50500-2003建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范,標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理模式的徹底改變,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程由政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變,從此打開了工程造價(jià)管理的新篇章。隨著改革開放的深化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國(guó)建設(shè)工程中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)已勢(shì)在必行。

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的情況分析,一般來講由定額計(jì)價(jià)招投標(biāo)模式向清單計(jì)價(jià)模式的劃時(shí)代革新可能會(huì)引發(fā)以下一些問題:

1)以手工為主的評(píng)標(biāo)已很難適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)需求。2)傳統(tǒng)的手工評(píng)標(biāo)模式無法應(yīng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)文件,尤其難以應(yīng)對(duì)大量的分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、主要材料清單報(bào)價(jià)的按比重動(dòng)態(tài)抽取和比選功能的要求。專家評(píng)審時(shí)需對(duì)投標(biāo)文件中的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行采集、比選、分析和計(jì)算,工作量之大是顯而易見的,而且很容易出錯(cuò),導(dǎo)致不能將更多的時(shí)間和精力投入到關(guān)鍵的評(píng)審環(huán)節(jié)中去,直接影響了評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。3)正常情況下應(yīng)該按照價(jià)格比重抽取一定數(shù)量的分部分項(xiàng)清單、措施項(xiàng)目清單、主要材料清單進(jìn)行比選和評(píng)審,但因手工抽取工作量巨大,只好提前指定一些清單項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。這樣缺乏公平性,而且助長(zhǎng)了施工企業(yè)不平衡報(bào)價(jià)的勢(shì)頭,給工程竣工結(jié)算帶來了許多問題。4)評(píng)標(biāo)時(shí)間加長(zhǎng)。例如,一個(gè)造價(jià)在 1000萬元左右普通框剪結(jié)構(gòu)的民用建筑,投標(biāo)企業(yè)若 4家～5家,從早上 8:00開始,嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法,評(píng)到晚上10:00左右才能完成。中午專家還需要加班評(píng)審,使得專家感覺體力不支。

由此可見,啟用電子輔助工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng),也是勢(shì)在必行,而采用電子輔助工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng),就必須首先解決以下問題:1)發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)口徑一致,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口。2)建立開放式技術(shù)系統(tǒng),保證前續(xù)工作中使用的造價(jià)軟件順利接入系統(tǒng)。3)保證電子標(biāo)書的安全性。

3 本項(xiàng)目要完成的任務(wù)

本項(xiàng)目旨在構(gòu)造與新的清單計(jì)價(jià)模式和新的評(píng)標(biāo)辦法完全配套的《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)》,實(shí)現(xiàn)在信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和透明化。

為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和透明化的總體目標(biāo),進(jìn)一步分解了以下六個(gè)子目標(biāo):

1)實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn):該系統(tǒng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法(試行)》(晉建建字[2005]109號(hào))的精神,進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)了《山西省建設(shè)工程工程量清單商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)電子版投標(biāo)文件數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

2)構(gòu)建開放的技術(shù)系統(tǒng):為避免用戶的重復(fù)投資,實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享,我們?cè)O(shè)計(jì)的系統(tǒng)要與現(xiàn)有的相關(guān)軟件有合適的接口。無論是天地方圓、神機(jī)妙算、廣聯(lián)達(dá)、PKPM、漢信、魯班,還是達(dá)飛、筑龍、筑業(yè)等算量造價(jià)軟件編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件,都可以進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換,順利導(dǎo)入本評(píng)標(biāo)系統(tǒng),從技術(shù)上解決多家造價(jià)系統(tǒng)進(jìn)入同一平臺(tái)的難題。

3)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入,標(biāo)準(zhǔn)一致:商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和招標(biāo)文件全部自動(dòng)導(dǎo)入,然后與業(yè)主的工程量清單逐一比較,確保施工企業(yè)都在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行比較和選擇。

4)確保系統(tǒng)整體的安全性:廣域網(wǎng)采用認(rèn)證鎖和CA證書服務(wù)實(shí)現(xiàn)用戶遠(yuǎn)程身份認(rèn)證;局域網(wǎng)采用軟件(硬件)加密、傳輸采用 VPN加密通道實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)書的數(shù)據(jù)加密與傳輸。

5)實(shí)現(xiàn)全程異地投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo):為提高招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的效率、安全性,降低運(yùn)行費(fèi)用,需要實(shí)現(xiàn)全程異地投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)。

6)實(shí)現(xiàn)全程異地投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo):為提高招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的效率、安全性,降低運(yùn)行費(fèi)用,本系統(tǒng)采用基于多Agent的模型系統(tǒng)設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)全程異地投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)。

[1] 汪 琪.談公開市場(chǎng)招投標(biāo)過程中的競(jìng)爭(zhēng)和公平[J].山西建筑,2009,35(18):249-250.