準確把握當前形勢 科學確定發展思路在新的起點上開創山東水利移民工作新局面

尚夢平

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

2006年5月17日，國務院印發了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），2006年7月7日國務院第471號令頒布了 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，這是在我國經濟社會整體進入以城帶鄉、以工促農發展的新階段，黨中央、國務院做出的一項重大決策。經過四年多的努力，山東省水利移民各項扶持政策全面落實，資金發放、項目扶持等工作穩定有序開展，進入擴大成果和規范管理的新階段。2010年7月12日，山東省水利移民管理局正式揭牌成立，這是全省水利移民工作的重大突破和嶄新起點。2010年是“十一五”規劃實施的最后一年，也是謀劃“十二五”移民工作的關鍵一年，這就要求移民機構必須認清形勢、理清思路、明確任務、扎實工作，不斷開創水利移民工作新局面。

一、水利移民后扶工作取得階段性成果

后扶政策實施四年來，在省委、省政府的正確領導下，在國家有關部委的指導和省有關部門的支持下，全省各級移民機構嚴格把握政策，精心組織實施，積極穩妥運作，圓滿完成了“確保政策兌現、確保資金安全、確保社會穩定”的目標，取得明顯的經濟效益和社會效益。

一是廣大移民群眾得到實惠。全省184.38萬大中型水庫農村移民核定納入后期扶持范圍，2007年底全面兌現后扶資金。省財政已累計撥付15個季度后扶資金41.29億元，其中直補資金34.85億元，通過“齊魯惠農一本通”直接發放到移民個人。省政府出臺了小型水庫移民幫扶政策，資金籌集、規劃編制已經到位。新建水庫移民安置工作規范開展，移民教育培訓規模逐步擴大。廣大移民群眾切實得到實惠，年人均純收入增幅超過10%，生產生活條件明顯改善。

二是庫區基礎設施逐步改善。四年多來，中央和省安排移民后扶資金、結余資金、庫區建設基金18多億元，在庫區重點實施基本口糧田、交通道路、飲水安全等項目5000多個，庫區基礎設施狀況、生態環境、村容村貌有了明顯改善，特別是在一些基礎條件差、財力弱的地方，水利移民資金充分發揮了開發潛力、拉動經濟發展的積極作用。

三是庫區社會秩序保持穩定。各級始終將維護穩定放在首位，認真落實屬地管理責任，深入排查化解矛盾糾紛，妥善做好群眾工作，大量矛盾得到有效化解，群眾來信來訪逐年大幅下降。截至2010年7月底，省、市、縣三級移民機構共處理群眾來信910件，接待來訪2.4萬批次11.49萬人次，基本沒有發生群體性事件和到省進京滋事事件，保障了政策實施工作順利開展。

二、當前水利移民工作面臨的形勢和任務

鞏固和擴大水利移民工作成果，創新工作思路，破解發展難題，必須認真分析、準確把握當前移民工作形勢，明確工作任務和要求。應該看到，當前宏觀形勢和移民工作實際，既對水利移民工作提供了許多有利條件，也提出了新的更高要求。

一是當前國家和全省經濟保持平穩較快發展，為做好水利移民工作提供了資金保障。2009年以來，國家應對國際金融危機取得明顯成效，經濟保持平穩較快發展，2010年中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。今年上半年國內生產總值17.2840萬億元，同比增長11.1%；山東省實現生產總值1.8646萬億元，同比增長13.6%。按照全社會用電量的總體增長趨勢，通過電價加價的渠道，國家會籌集到更多的水利移民資金。從近幾年中央大中型水庫移民結余資金安排的情況看，國家對水利移民資金特別是項目扶持的投入將逐年加大。移民管理部門要充分把握當前有利的經濟形勢，積極爭取上級資金支持和本級財政投入，同時要認真組織項目實施，充分發揮資金使用效益，促進經濟發展。

二是中央和省實施的一系列決策部署，為做好水利移民工作提供了良好政策環境。中央將轉方式、調結構作為今年經濟工作的重點和中心任務，將保障和改善民生作為擴內需和轉方式的重大舉措，進一步加大扶貧開發力度，完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模。在農村工作層面，今年中央站在全局和戰略的高度，做出了加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的重大決策，對統籌城鄉發展、改善農村民生、擴大農村需求、發展現代農業、建設新農村等工作做了全面部署。國家發展改革委正在研究制定促進庫區經濟社會發展的新舉措，擬多層次、多渠道加強對庫區發展的支持并建立長效機制。移民部門要在用足、用好水利移民扶持政策的基礎上，緊跟國家政策節奏和發展思路，找準切入點和結合點，積極整合并配套其他各項支農惠農政策，發揮水利移民資金的積聚效應，實現幫扶效益最大化，促進社會主義新農村建設。

三是全面實施新時期治水方略，為做好水利移民工作提供了強勁動力。水利與民生息息相關，保障和改善民生是水利工作的出發點和落腳點。水利移民工作與水利工程建設緊密相關，是民生水利的具體體現。2010年開始，山東省全面實施新時期治水方略，發展民生水利是一項重點任務。2009年全省水利建設總投資達150億元，投資規模為歷史之最，2010年投資建設的力度進一步加大，“十二五”期間全省擬建設水庫、攔河壩等水利攔蓄工程100多個，勢必還會產生許多新的移民。因此，要從踐行新時期治水方略的要求出發，切實做好水利工程建設征地補償、移民安置和后期扶持各項工作，為水利事業科學發展、和諧發展和可持續發展提供保障。

四是山東水利移民工作步入新的發展階段，對做好水利移民工作提出了新的要求。當前山東省水利移民工作全面深入開展，工作重點由兌現資金轉入項目扶持，全省水利移民工作整體進入常態化、規范化管理的新階段，對移民工作方式方法提出了新的要求。通過前幾年的工作，各地在工作中積累了許多經驗，但通過檢查和審計發現，在資金使用和項目實施等方面或多或少存在管理不規范的問題，在一定程度上影響了政策實施的效果。省水利移民管理局已經正式組建并步入正軌，各地也處于組建機構、調配人員的關鍵時期，貫徹落實新的移民條例，完善職能、加強管理是當前水利移民工作的一項重要任務。

三、下一步移民工作思路

做好當前和今后一個時期的水利移民工作，要深入貫徹落實科學發展觀和水利移民政策、法規，認真踐行新時期治水方略，堅持開發性移民方針，緊密結合社會主義新農村建設，全面做好移民安置與后期扶持各項工作，著力保障和改善民生，積極扶持庫區經濟發展，切實維護社會穩定，創新工作方法，拓寬幫扶渠道，加大扶持力度，讓移民群眾共享改革發展成果，為實現富民強省新跨越貢獻力量。

進一步做好水利移民工作，要著重增強 “五種意識”、注重“四個結合”、實現“三個轉變”。

增強“五種意識”。一是增強政治意識。要切實增強政治敏銳性和政治責任感，在政策制定、宣傳、落實的各個環節都要與中央和省的大政方針、重大決策保持一致，確保黨和國家的決策部署順利貫徹落實。二是增強大局意識。要樹立全國、全省一盤棋的思想，切實做到執行政策不走樣、工作標準不降低，上下左右工作步調一致。三是增強責任意識。要抓好責任分解和落實，建立績效考評制度，切實履行好組織實施移民政策、監督管理移民工作、協調解決移民問題、維護庫區社會穩定的重要職責。四是增強服務意識。要真正把移民群眾的疾苦冷暖放在心上，努力為他們排憂解難，辦實事、辦好事。五是增強廉政意識。要認真執行國家和省關于水利移民資金和項目管理的有關辦法和規定，直補資金要及時、足額發放，項目資金要嚴格執行預算管理和縣級報賬制，提高使用效益。要加強規劃控制，嚴格計劃管理，落實項目建設管理各項規定，確保資金安全、項目安全和干部安全。

注重“四個結合”。一是認真執行政策與維護社會穩定相結合。要認真執行、全面落實水利移民各項扶持政策，切實維護納入扶持范圍移民群眾的合法權益，同時要進一步落實屬地管理責任，統籌解決連帶影響問題，確保庫區社會穩定。二是解決現實問題與促進長遠發展相結合。要以規劃為抓手、以項目為載體，統籌使用資金，科學安排項目，努力解決移民群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題，同時突出搞好基礎設施建設，深入開展移民培訓，積極扶持特色產業，促進庫區經濟發展方式轉變和經濟社會長遠發展。三是整體推進與重點突破相結合。要保持大中型水庫移民后扶政策的連續性和穩定性，同時加快推進小型水庫移民幫扶工作，盡快安排項目實施，讓小型水庫移民群眾也得到實惠。發現和培植典型，加強宣傳引導，發揮示范帶動作用，在加大項目扶持、開展綜合幫扶、規范移民安置管理等方面重點突破。四是做好水利移民工作與推進水利事業發展相結合。要堅持圍繞水利搞移民，做到征地補償資金及時落實、移民安置穩妥到位、后期扶持真見實效，為水利工程建設創造良好環境，實現水利建設與移民工作的緊密銜接和良性互動。

實現“三個轉變”。一是工作角色由政策的組織實施者向監督管理者轉變。在政策實施工作步入正軌的情況下，把工作重心轉移到監督管理上來，增強監管意識、強化監管措施、落實監管職責，切實維護移民群眾的合法權益，確保資金安全運行、有效使用，確保扶持項目落實到位、發揮效益。二是工作內容由后扶工作為主向后扶與移民安置工作并重轉變。在新建大中型水利工程建設中依法履行職責，規范和加強移民安置規劃等方面的工作，實現移民工作全面協調發展。三是工作方式由應急式管理向常態化管理轉變,建立常規化、長期性的管理措施和手段。